□ 平安特稿

□ 本報記者 董凡超

摸著石頭過河，是對我國改革開放路徑的生動寫照；進入新時代，設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)則成為這一進程中一抹耀眼的亮色。2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)運而生。十二年來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)從上海的“一枝獨秀”發(fā)展至22個自貿(mào)區(qū)“雁陣齊飛”，制度創(chuàng)新的“苗圃”持續(xù)孕育出豐碩成果。

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，檢察機關(guān)可以做些什么？檢察力量又是怎樣深度融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展脈絡(luò)的？《法治日報》記者走訪上海、江蘇、浙江、廣西等地檢察機關(guān)，探尋檢察履職服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實踐足跡。

高效辦案筑牢法治根基

法治是自貿(mào)區(qū)改革“幼苗”茁壯成長的堅實土壤。

2020年10月，最高人民檢察院印發(fā)意見，提出檢察機關(guān)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法治服務(wù)和保障的15條舉措；2024年11月，全國涉外檢察工作會議進一步強調(diào)，要持續(xù)落實服務(wù)保障自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)等檢察政策，以高質(zhì)量檢察工作服務(wù)高水平對外開放。

在“世界第一大港”浙江寧波舟山港，集裝箱卡車是港口物流的關(guān)鍵一環(huán)。2024年6月，一起重型貨車交通肇事案引起北侖區(qū)人民檢察院關(guān)注。設(shè)在院內(nèi)的浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)法治保障中心隨即啟動“一案一調(diào)查、一案一分析、一案一整改”機制，推動形成刑事辦案與社會治理閉環(huán)，經(jīng)應(yīng)用取得了顯著成效：區(qū)域內(nèi)重型貨車交通事故發(fā)生率下降29%，港口運行更加安全暢通。

優(yōu)化營商環(huán)境，還需以個案為支點，推動社會治理向縱深發(fā)展。

上海市奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)的臨港藍灣，曾是偏遠農(nóng)田。2019年，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌，海灣鎮(zhèn)全域納入片區(qū)。知名出口企業(yè)A公司曾陷入內(nèi)部腐敗漩渦：高級工程師李某利用職務(wù)之便，向供應(yīng)商索賄36萬余元。奉賢區(qū)人民檢察院適時介入，引導偵查取證，幫助企業(yè)挽回損失。2024年12月，法院以非國家工作人員受賄罪判處李某有期徒刑十一個月。

案件辦結(jié)后，檢察官應(yīng)企業(yè)之邀，研商懲防內(nèi)部貪腐，開展法治講座，助力完善管理。奉賢區(qū)檢察院隨后在臨港藍灣設(shè)立“檢護營商環(huán)境工作站”，派員參與普法活動，并于2024年6月成立“知產(chǎn)助企團”，為園區(qū)企業(yè)提供全方位法律服務(wù)。

“檢察機關(guān)前期支持能幫企業(yè)‘少走彎路’，實現(xiàn)安商穩(wěn)商?！鄙虾ＥR港奉賢經(jīng)濟發(fā)展有限公司相關(guān)負責人表示。

延伸觸角擦亮服務(wù)品牌

《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能依法服務(wù)和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》鼓勵各地因地制宜設(shè)置專門機構(gòu)或派駐檢察室，延伸服務(wù)觸角。

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院推動在廣西自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)均成立派駐檢察室，持續(xù)擦亮“營商廣西·桂在便利”服務(wù)品牌。

欽州市人民檢察院派駐欽州港片區(qū)檢察室與行政審批局、綜合執(zhí)法局會簽協(xié)作意見，合力維護市場秩序。崇左市人民檢察院派駐崇左片區(qū)檢察室走訪企業(yè)，提供知識產(chǎn)權(quán)保護及員工權(quán)益保障服務(wù)。南寧市人民檢察院派駐南寧片區(qū)檢察室圍繞“為國家試制度、為改革闖新路”，建立完善辦案機制5項，將企業(yè)“需求清單”轉(zhuǎn)化為檢察“任務(wù)清單”。

南寧市良慶區(qū)人民檢察院副檢察長吳幼鳳介紹說，有企業(yè)反映報案后受立案難、不規(guī)范。該院遂與公安機關(guān)聯(lián)合出臺意見，嚴格落實“三個當場”：當場進行接受案登記、當場接收證據(jù)材料、當場出具回執(zhí)或清單。機制推行以來，檢察機關(guān)受理片區(qū)涉企案件線索6件，公安機關(guān)受理48件，均做到“三個當場”。

南京江北新區(qū)是國家級新區(qū)和江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)“雙區(qū)疊加”區(qū)域。設(shè)立在南京片區(qū)的“向新而行”檢察工作站，每周都有檢察官赴站輪值，實現(xiàn)“線上預約+線下辦理”無縫銜接。同時，數(shù)字檢察官還可以24小時在線解答法律問題。

近年來，上海市檢察機關(guān)探索并持續(xù)推動檢察官將法治服務(wù)送到企業(yè)“家門口”。2024年8月，臨港新片區(qū)內(nèi)7個重點科創(chuàng)園區(qū)分別聘請上海市人民檢察院第三分院、浦東新區(qū)人民檢察院、奉賢區(qū)檢察院、上海鐵路運輸檢察院優(yōu)秀檢察官赴園區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)特色、結(jié)合檢察職能提供服務(wù)。

“專業(yè)檢察官定期派員入駐園區(qū)提供法治服務(wù)，與園區(qū)管委會等相關(guān)單位共同在前端抓線索、做研判、促分流，有利于更高效實現(xiàn)市場秩序的維護，減少企業(yè)維權(quán)周期和成本，讓法治化營商環(huán)境服務(wù)更有序?！鄙虾Ｊ袡z察院知識產(chǎn)權(quán)檢察部副主任陸川告訴記者，“對企業(yè)而言，這是一個非常合適的‘距離’?！?/p>

科技賦能提升履職效能

邕江之畔的南寧，擁有“良慶百香果”“橫州茉莉花”“古辣香米”等地理標志產(chǎn)品。保護當?shù)貎?yōu)質(zhì)而又獨特的山水林田資源，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻。

位于廣西自貿(mào)區(qū)南寧片區(qū)的良慶區(qū)檢察院探索“天空地”一體化辦案應(yīng)用場景，用于自然資源和生態(tài)環(huán)境案件辦理：“天”指政府衛(wèi)星助力，“空”指無人機航拍，“地”指行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)及實地踏查。

2024年夏天，該院在“檢察公益訴訟助力高標準農(nóng)田建設(shè)”專項中，收到村民反映的問題。調(diào)取項目矢量數(shù)據(jù)與衛(wèi)星影像疊加后，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)田存在“非糧化”“撂荒”現(xiàn)象。經(jīng)地圖導航、無人機取證，發(fā)現(xiàn)約370畝高標準農(nóng)田存在問題。

村民還反映部分土壤培肥工程未完成。檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工單位偽造印章、虛構(gòu)合同，虛報工程量結(jié)算資金，涉及金額約150萬元。該院遂向相關(guān)行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促整改。截至目前，相關(guān)部門整治非糧化農(nóng)田51畝，治理撂荒耕地上萬畝，補建或核減工程質(zhì)量問題資金140萬元。

浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)法治保障中心探索建立以政法委、公檢法司等單位為核心，資源規(guī)劃、稅務(wù)等N家單位協(xié)同合作的機制，形成信息共享、線索移送、案件會商合力。

該機制在一起箱包假冒案中成效顯著：檢察機關(guān)引導偵查機關(guān)追蹤至上游中間商，挖出跨七省制假販假鏈條，抓獲15名犯罪嫌疑人，全鏈條追贓挽損，最終為企業(yè)挽回損失100余萬元。案結(jié)后，檢察機關(guān)聯(lián)合市場監(jiān)管部門走訪企業(yè)，送達知識產(chǎn)權(quán)風險防范意見書，幫助企業(yè)堵住漏洞。

據(jù)了解，寧波片區(qū)法治保障中心試運行以來，起訴企業(yè)內(nèi)部貪腐、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪88件105人，正致力打造全國一流的自貿(mào)區(qū)法治保障平臺。

此外，南京市江北新區(qū)人民檢察院2021年研發(fā)“服務(wù)新區(qū)專家?guī)斐槿∑脚_”，入庫專家超130人，為辦案提供專業(yè)支撐。奉賢區(qū)檢察院與區(qū)人大共同推進“雙進雙轉(zhuǎn)”工作，推動檢察資源下沉基層，邀請人大代表走進檢察機關(guān)，實現(xiàn)代表建議與檢察建議雙向轉(zhuǎn)化。

云帆高張，乘風破浪。各地檢察機關(guān)正以法治之力攜手各方，將自貿(mào)區(qū)這片“試驗田”深耕為碩果累累的“高產(chǎn)田”，持續(xù)為改革開放保駕護航。