法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 張宇航 李鵬偉 何萬海

冬窩子的寒風凜冽，氈房里卻暖意融融。

曾經(jīng)因拉電線僵持許久的兩戶牧民，端起香醇的奶茶，在談笑間握手言和。近日，在新疆塔城地區(qū)烏蘇市白楊溝鎮(zhèn)向陽社區(qū)，村民哈某緊握鄰居阿某的手，笑意漫過臉頰。這份暖意，正是來自當?shù)貙槟羺^(qū)群眾打造的“托大姐調(diào)解室”。

白楊溝鎮(zhèn)是哈薩克族群眾聚居地，草原牧區(qū)的生活習(xí)慣與矛盾特點鮮明。近年來，該鎮(zhèn)深挖哈薩克族“以茶待友”的傳統(tǒng)情誼，創(chuàng)新推出“一碗奶茶調(diào)解法”，將調(diào)解桌搬進氈房、牧場，讓群眾在茶香中說事、在溫情中解憂，探索出一條兼具牧區(qū)特色與治理效能的平安建設(shè)新路徑。

凝萃牧鄉(xiāng)特色 打造“茶香調(diào)解”主陣地

走進向陽社區(qū)，一間飄著奶香的小屋格外醒目，門楣上“托大姐調(diào)解室”幾個字熠熠生輝?！坝辛嗣埽茸聛砗韧霟崮滩?，心氣順了，事兒就好商量了?！鄙鐓^(qū)黨支部書記托愛華介紹。

針對牧區(qū)群眾居住分散、氈房分布廣的特點，白楊溝鎮(zhèn)堅持“陣地跟著群眾走”，將“托大姐調(diào)解室”延伸至全鎮(zhèn)6個社區(qū)，每間調(diào)解室都融入哈薩克族文化元素，讓群眾倍感親切。同時，組建以黨員干部為核心，鄉(xiāng)賢、老黨員、草原管護員、哈薩克族“雙語”調(diào)解員為骨干的專業(yè)調(diào)解隊伍，并吸納20名優(yōu)秀骨干，建立起涵蓋草原、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的38人調(diào)解隊伍。群眾可根據(jù)糾紛類型“點單式”選擇調(diào)解員，既可在調(diào)解室暖心溝通，也可隨調(diào)解員深入冬窩子、夏牧場，讓“一碗奶茶調(diào)解法”真正扎根牧區(qū)、服務(wù)群眾。

此前，在協(xié)調(diào)電力部門為烏斯圖冬窩子三戶牧民家鋪設(shè)電線時，因線路需經(jīng)過兩戶牧民的草場，兩家擔心草場受損而心生抵觸。社區(qū)依托“托大姐調(diào)解室”與“睦心工作室”，多次運用“一碗奶茶調(diào)解法”，由村干部與“雙語”調(diào)解員面對面宣講政策、講解草場保護細則。一杯杯奶茶喝下，疑慮逐漸消散，牧民主動配合施工，變壓器與電線順利鋪設(shè)到位，保障了牧區(qū)群眾冬季用電需求。

織密牧鄉(xiāng)網(wǎng)格 暢通“上門服務(wù)”連心路

在白楊溝鎮(zhèn)，“托大姐調(diào)解室”成為覆蓋全鎮(zhèn)四級治理體系的核心。依托全鎮(zhèn)6個社區(qū)24個網(wǎng)格，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)-小組-網(wǎng)格員”四級治理架構(gòu)，每名黨員干部擔任網(wǎng)格議事員，每周至少入戶走訪牧區(qū)群眾一次，深入氈房、草場傾聽訴求、排查矛盾，形成全方位民意收集閉環(huán)。

結(jié)合牧區(qū)群眾日常放牧、流動頻繁的特點，各調(diào)解室專門設(shè)置“草原意見簿”“家園回音簿”，組織黨員干部常態(tài)化開展“敲門行動”，“雙語”網(wǎng)格員逐戶走訪、逐氈房問詢，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。對能現(xiàn)場解決的訴求當場處置，需協(xié)調(diào)處理的及時納入調(diào)解日程，明確責任人和辦結(jié)時限，確保群眾心聲“聽得見、辦得實”。近五年來，各調(diào)解室收集群眾意見300余條。

今年2月，向陽社區(qū)兩戶村民因房屋出售后院內(nèi)木頭的歸屬問題發(fā)生爭執(zhí)，網(wǎng)格員巴格加那提·包拉提走訪得知后，第一時間向社區(qū)匯報，當天便將雙方請進調(diào)解室。

一碗奶茶、一張方桌，“雙語”調(diào)解員結(jié)合牧區(qū)習(xí)俗與法律條款，從鄰里情誼入手耐心勸導(dǎo)，雙方很快達成和解。

“以前有矛盾，得跑鎮(zhèn)里、市里，來回折騰，現(xiàn)在黨員干部上門來，家門口就能解決，太方便了！”村民張華說。

完善長效機制 夯實“牧鄉(xiāng)治理”穩(wěn)固基

為保障“一碗奶茶調(diào)解法”常態(tài)長效，白楊溝鎮(zhèn)依托“烏蘇市網(wǎng)格化精準服務(wù)智慧平臺”，以綜治中心為核心樞紐，深度融合群眾自治、民族團結(jié)一家親等工作要求，建立適配牧區(qū)的“社區(qū)初調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)、市級督辦”三級化解機制。

針對牧區(qū)矛盾多涉及草場、鄰里等特點，簡化復(fù)雜糾紛調(diào)解流程，充分發(fā)揮群眾自治作用，引導(dǎo)牧民主動參與矛盾協(xié)商。同時，吸納鄉(xiāng)賢、老黨員、致富帶頭人組成鄉(xiāng)賢調(diào)解團，先行化解鄰里瑣事、草場邊界等簡易矛盾，用群眾聽得懂、能接受的方式解決分歧。對于復(fù)雜矛盾，則由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，聯(lián)合派出所、草原站等部門力量開展聯(lián)合調(diào)解，確保矛盾化解公正高效，切實將民族團結(jié)理念融入調(diào)解全過程，以溫情調(diào)解凝聚民族合力，筑牢民族團結(jié)根基。

白楊溝鎮(zhèn)同步建立“一事一檔”跟蹤回訪機制，對每一起調(diào)解的矛盾糾紛建立專屬檔案，網(wǎng)格員在調(diào)解后3日內(nèi)進行回訪，重點了解協(xié)議履行情況、群眾后續(xù)需求，及時排查潛在隱患，防止矛盾反彈。近五年來，全鎮(zhèn)矛盾糾紛呈現(xiàn)逐年下降趨勢，信訪積案存量持續(xù)減少，通過“一碗奶茶調(diào)解法”化解各類矛盾糾紛392件，化解率達97.5%以上，人民群眾的安全感、滿意度顯著提升，牧區(qū)社會治安綜合治理效能持續(xù)增強。

“以前是干部說了算，現(xiàn)在大家一起商量著辦，牧區(qū)的事兒越來越順心了。”向陽社區(qū)村民胡爾買提·阿生別克的話語，道出了牧區(qū)群眾的共同心聲。

如今，“一碗奶茶調(diào)解法”已成為白楊溝鎮(zhèn)賦能牧區(qū)平安建設(shè)的“金鑰匙”，依托綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，激活群眾自治內(nèi)生動力，深化民族團結(jié)一家親實踐，以哈薩克族“以茶待友”的溫情，串聯(lián)起牧鄉(xiāng)鄰里情，化解矛盾、凝聚人心，讓草原牧區(qū)處處洋溢和諧安寧之氣，為牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢和諧根基。