全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)海商法修訂草案進(jìn)行了二次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布修訂草案，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)到上海等地調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，并多次就修訂草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)方面交換意見(jiàn)，共同研究。憲法和法律委員會(huì)于9月28日召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、司法部、交通運(yùn)輸部和最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月15日，憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。憲法和法律委員會(huì)認(rèn)為，修訂草案經(jīng)過(guò)兩次審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、修訂草案二次審議稿第九條規(guī)定，船舶由兩個(gè)以上的法人、非法人組織或者自然人共有的，應(yīng)當(dāng)向船舶登記機(jī)關(guān)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。有的常委會(huì)組成人員提出，為了便于船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人在船舶交易中或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法中了解船舶所有權(quán)的登記狀況，建議增加船舶所有權(quán)的登記查詢制度。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在該條增加一款規(guī)定：“船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢船舶所有權(quán)的登記狀況?！?/p>

二、修訂草案二次審議稿第十九條第一項(xiàng)規(guī)定，同一船舶設(shè)立兩個(gè)以上船舶抵押權(quán)，船舶抵押權(quán)已經(jīng)登記的，按照登記的時(shí)間先后順序受償，同日登記的按照同一順序受償。有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，關(guān)于已登記抵押權(quán)的清償順序，根據(jù)民法典的規(guī)定，是按照登記的時(shí)間先后順序受償。目前，船舶抵押權(quán)登記實(shí)踐已經(jīng)能夠?qū)ν盏怯浀膮^(qū)分出時(shí)間先后，建議刪除“同日登記的按照同一順序受償”的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

三、修訂草案二次審議稿第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定，實(shí)際承運(yùn)人是指接受承運(yùn)人委托或者轉(zhuǎn)委托，實(shí)際履行本法第四十九條規(guī)定的承運(yùn)人義務(wù)的人。有的社會(huì)公眾提出，修訂草案二次審議稿第四十九條規(guī)定了承運(yùn)人的九項(xiàng)義務(wù)，實(shí)際承運(yùn)人是必須實(shí)際履行全部義務(wù)還是部分義務(wù)，該項(xiàng)規(guī)定對(duì)此界定不夠清晰，建議明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納上述意見(jiàn)，將該項(xiàng)修改為：“實(shí)際承運(yùn)人，是指接受承運(yùn)人委托或者轉(zhuǎn)委托，實(shí)際履行本法第四十九條規(guī)定的全部或者部分承運(yùn)人義務(wù)的人。”

四、修訂草案二次審議稿第八十條對(duì)特殊情形下如何認(rèn)定承運(yùn)人作了規(guī)定。有的常委委員、全國(guó)人大代表、社會(huì)公眾提出，如何識(shí)別和確定承運(yùn)人屬于事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，情形較為復(fù)雜，法律很難作出全面準(zhǔn)確的規(guī)定，宜在實(shí)踐中根據(jù)具體情況判斷，建議刪除該條規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)。

五、修訂草案二次審議稿第九十四條第一款規(guī)定，在卸貨港無(wú)人提取貨物的，船長(zhǎng)可以將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或者其他適當(dāng)處所，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由托運(yùn)人承擔(dān)。有的單位、社會(huì)公眾提出，在卸貨港無(wú)人提取貨物時(shí)，明確由托運(yùn)人承擔(dān)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)是合理的，但是應(yīng)當(dāng)要求及時(shí)通知托運(yùn)人，以防止托運(yùn)人的損失不當(dāng)擴(kuò)大，更好平衡各方利益。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，在該款增加“但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知托運(yùn)人”的規(guī)定。

六、修訂草案二次審議稿第二百一十四條第二款規(guī)定，航次租船合同承租人不適用有關(guān)船舶所有人的規(guī)定，不屬于享受海事賠償責(zé)任限制的主體。有的單位、社會(huì)公眾提出，有關(guān)國(guó)際公約未將航次租船合同承租人排除在享受海事賠償責(zé)任限制的主體之外，且實(shí)踐中航次租船合同承租人在轉(zhuǎn)租的情況下也會(huì)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)船舶的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)將其完全排除在享受海事賠償責(zé)任限制的主體之外。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，對(duì)該款規(guī)定作相應(yīng)修改。

七、修訂草案二次審議稿第二百三十八條對(duì)國(guó)家建立船舶油污損害賠償基金制度作了規(guī)定。有的部門(mén)、社會(huì)公眾提出，有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的法律對(duì)船舶油污損害賠償基金制度已經(jīng)作了相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中該制度較為成熟、運(yùn)行平穩(wěn)，本法僅作銜接性規(guī)定即可。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見(jiàn)，刪除該條規(guī)定，在第二百二十九條增加一款作為第四款：“國(guó)家依法完善并實(shí)施船舶油污損害賠償基金制度?！?/p>

八、有的常委委員、社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中，及時(shí)、妥善化解海事糾紛十分重要，有必要增加當(dāng)事人依照海事訴訟特別程序法、仲裁法等法律解決海事糾紛的銜接性規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“發(fā)生海事糾紛的，當(dāng)事人可以依法提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁?！?/p>

九、有的常委委員、社會(huì)公眾提出，為反制有關(guān)國(guó)家或者地區(qū)對(duì)我國(guó)海上運(yùn)輸和船舶建造相關(guān)領(lǐng)域采取歧視性、限制性措施，有必要增加反制措施的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“任何國(guó)家或者地區(qū)在海上運(yùn)輸和船舶建造相關(guān)領(lǐng)域?qū)χ腥A人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施?！?/p>

此外，還對(duì)修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月13日，法制工作委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)部分全國(guó)人大代表、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)等，就修訂草案中主要制度規(guī)范的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。普遍認(rèn)為，修訂草案貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，積極適應(yīng)航運(yùn)貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢(shì)，合理借鑒最新海事國(guó)際公約的成果，有效平衡相關(guān)主體的利益訴求，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)航運(yùn)和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、更好推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)具有重要意義；修訂草案充分吸收各方面意見(jiàn)建議，廣泛凝聚共識(shí)，制度設(shè)計(jì)合理、內(nèi)容完備，已基本成熟，建議審議通過(guò)。

修訂草案三次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，憲法和法律委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

修訂草案三次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)

2025年10月24日