法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

今年政府工作報告兩處提及“海南自由貿易港”：在回顧去年工作成績時指出“海南自由貿易港啟動全島封關運作”；在部署“積極擴大自主開放”時提出“扎實推進海南自由貿易港建設”。

海南自由貿易港建設是一項系統(tǒng)性、開創(chuàng)性的改革開放工程，迫切需要具有開創(chuàng)性、引領性的法治制度設計保駕護航。如何發(fā)揮立法的引領和推動作用，保障海南自由貿易港“大膽試、大膽闖、自主改”始終在法治軌道上運行？

3月8日，十四屆全國人大四次會議海南代表團新聞發(fā)言人、海南省人大常委會秘書長王磊告訴《法治日報》記者，“十四五”以來，特別是《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施以來，在全國人大常委會指導支持和海南省委領導下，省人大常委會堅持立法決策與改革決策精準有效銜接，統(tǒng)籌用好海南自由貿易港法規(guī)、經濟特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權，加快構建與國際高標準經貿規(guī)則相銜接、符合海南自由貿易港定位的法規(guī)體系，為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶作出新貢獻。

立法與改革同頻共振

科學謀劃海南自由貿易港法規(guī)體系建設，是在法治軌道上推進改革的基礎和“龍頭”。

省人大常委會緊扣封關運作與高質量發(fā)展目標，編制《海南省貫徹實施〈中華人民共和國海南自由貿易港法〉配套法規(guī)專項規(guī)劃（2021-2025）》，并組織編制省七屆人大常委會立法規(guī)劃（2023-2027），重點安排好封關前后急需的立法項目，分階段、分步驟明確項目出臺時限，確保立法引領改革創(chuàng)新進程。

“我們圍繞構建‘一線放開、二線管住、島內自由’制度框架，聚焦封關運作關鍵環(huán)節(jié)，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，共審議通過和批準地方性法規(guī)和法規(guī)性決定217件，其中制定56件海南自由貿易港法規(guī)，形成了一批具有自由貿易港辨識度和影響力的制度集成創(chuàng)新成果?！蓖趵谡f。

記者梳理發(fā)現，海南緊扣促進貿易投資自由化便利化、打造一流營商環(huán)境等加強立法創(chuàng)新，有23件法規(guī)涉及變通63件法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定。

2月27日，八屆省委全面依法治省委員會召開第五次會議。海南省委書記、省委全面依法治省委員會主任馮飛要求，深入實施海南自由貿易港法，完善自由貿易港法規(guī)體系。

3月7日，海南代表團舉行開放團組活動。全國人大代表，省人大常委會黨組書記、副主任苻彩香表示，今年立法工作將圍繞高標準建設海南自貿港，聚焦貿易投資自由化便利化、現代化產業(yè)體系構建、完善風險防控體系和民生改善四個方面加強立法。

涉外立法的海南實踐

建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，必須主動融入全球經濟體系。這就要求海南自由貿易港立法必須具備國際視野和前瞻眼光。

近年來，省人大常委會緊扣封關運作急需，按照構建高水平開放型經濟新體制的要求，在外商投資、國際商事仲裁等立法中主動對標國際高標準經貿規(guī)則，積極探索建立更具國際競爭力的規(guī)則，打造制度型開放新高地，提升海南自由貿易港的國際認可度和吸引力。

2025年7月30日，《海南自由貿易港外商投資條例》正式出臺，對醫(yī)療、教育、證券等領域率先開放提出細化措施，并對標《取消外國公文書認證要求的公約》，率先推行符合條件的外國投資者主體資格或者身份證明等材料免于公證、認證或者附加證明書制度，推動海南省外向型經濟提質增效。

作為海南自由貿易港法配套法規(guī)，《海南自由貿易港知識產權保護條例》對標《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)中關于對馳名商標的保護規(guī)則，創(chuàng)設對未注冊馳名商標實施跨類保護規(guī)則，創(chuàng)設平行進口、貼牌加工的注冊商標商品保護等規(guī)則。四年來，條例顯著促進了海南知識產權量質齊升和運用轉化。

《海南自由貿易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》則對接國際仲裁通行規(guī)則，對仲裁法的具體規(guī)定進行變通，創(chuàng)新引入臨時仲裁制度和“仲裁地”概念，有關內容被吸收進新修訂的仲裁法。全國首例臨時仲裁案件于2024年7月15日在海南自貿港開庭審理。

立法賦能高質量發(fā)展

3月4日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人婁勤儉提到，去年我國入境消費熱度攀升，特別是海南自貿港封關后，迎來新一波的旅游消費熱。

海南旅游市場持續(xù)火熱的背后，離不開法治保障。為進一步推動旅游消費領域的開放，打造國際旅游消費中心，《海南自由貿易港旅游條例》應運而生。

王磊表示，海南自貿港有其獨特的海島地理特征、經濟發(fā)展階段、產業(yè)結構和社會文化環(huán)境。立法應當立足本地實際，聚焦特色優(yōu)勢產業(yè)和擴大開放需求，量身定制開放創(chuàng)新的法規(guī)制度。

加快構建現代化產業(yè)體系，是海南自由貿易港高質量發(fā)展的關鍵支撐。省人大常委會聚焦旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、熱帶特色高效農業(yè)等四大主導產業(yè)，以制度創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新、推動加快發(fā)展新質生產力。

風險防控和安全保障是事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量。省人大常委會在推進貿易投資自由便利立法的同時，推出《海南自由貿易港反走私條例（試行）》《海南自由貿易港免稅購物失信懲戒若干規(guī)定》等，確保在“管得好”的前提下“放得活”。

“今年是‘十五五’開局之年，也是海南自貿港封關運作后的首年。省人大常委會將持續(xù)深化立法領域改革，創(chuàng)新立法工作機制和立法形式，圍繞完善與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系加強立法，為高標準建設海南自貿港保駕護航?！蓖趵谡f。