本刊記者 劉志月 通訊員 周胤伍 李佳宜

圖為社區(qū)民警劉瑞玲在對轄區(qū)單位場所開展例行檢查。

在湖北省襄陽市谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)皮家洼社區(qū)，“劉姐”家喻戶曉。

家長里短、鄰里糾紛、求助咨詢……群眾有什么大事小情，都愿意找“劉姐”幫忙，也總能得到熱情回應(yīng)、妥善處理。

“劉姐”即劉瑞玲，是谷城縣公安局城關(guān)派出所社區(qū)民警。2022年，她響應(yīng)“派出所主防”改革號召，主動請纓到皮家洼社區(qū)，專司社區(qū)警務(wù)。

如何將法治精神轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的平安圖景?劉瑞玲依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式和轄區(qū)實(shí)際，探索實(shí)踐社區(qū)精準(zhǔn)安防、情指聯(lián)調(diào)多元解紛、“三色管理”工作法等，交出了一份亮眼的成績單。

三年來，轄區(qū)治安環(huán)境持續(xù)向好，案件查處辦結(jié)率提升47.5%、矛盾糾紛化解率提升15.3%、安全防范宣傳普及率提升35.8%，傳統(tǒng)盜搶騙發(fā)案下降85.9%、可防性案件量下降72.6%、矛盾糾紛警情下降31.5%，連續(xù)三年無重大案(事)件、無“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”、無安全責(zé)任事故，“三升三降三無”成效明顯。

精準(zhǔn)安防“密密縫”

皮家洼社區(qū)是典型的“城中村”，面積雖只有1.2平方公里，但人流密集、商鋪林立、場所眾多，治安形勢復(fù)雜。

到任后，劉瑞玲做的第一件事就是繪制一幅特殊的“社區(qū)安防圖”。她以轄區(qū)實(shí)景地圖為基底，詳細(xì)標(biāo)注單位場所、居民小區(qū)、問題隱患等多元信息要素，挨家挨戶上門走訪，再把摸排掌握的線索逐一賦碼編號、補(bǔ)充更新，構(gòu)建起“橫向到戶、縱向到天”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

“剛到社區(qū)的三個月，每天都在走街串巷，日均行走3萬步?！眲⑷鹆嵝χf，扎根基層派出所28年，深知融入群眾，是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

這份用腳步丈量出來的地圖，不僅讓她成為轄區(qū)人人熟悉的“劉姐”，更是與本地基層管理、智控平臺打通了數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了“管理目標(biāo)一體收納、工作開展一鍵操作、動態(tài)成效一圖展示”等功能，使打防效率顯著提升。

2025年春節(jié)期間，一輛停放在轄區(qū)某路段的車輛因忘鎖車門被盜兩條香煙，劉瑞玲通過“社區(qū)安防圖”迅速掌握相關(guān)線索，僅用不到2小時就將犯罪嫌疑人抓獲。

嘗到數(shù)據(jù)賦能甜頭的她，依托谷城縣公安局基礎(chǔ)管控中心，創(chuàng)新打造“治安要素三維模型”，圍繞“人、地、事、物、組織”等治安要素，將整個皮家洼社區(qū)劃分為5個網(wǎng)格單元，整合視頻監(jiān)控13路、物聯(lián)感知設(shè)備193臺;通過數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識別治安重點(diǎn)區(qū)域6處，動態(tài)調(diào)整巡防路線7條，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)的精準(zhǔn)管控。

細(xì)針密縷，讓平安覆蓋得更加“嚴(yán)絲合縫”。劉瑞玲以民輔警、網(wǎng)格員、心理咨詢師為骨干，廣泛吸納“雙報到”黨員、物業(yè)保安等力量，組建了一支87人的“社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)”，每名隊(duì)員結(jié)合個人經(jīng)歷和性格特長，在民警帶領(lǐng)下有針對性地開展社區(qū)工作。

“我們?nèi)粘Ｓ猩对V求和困難，在群里一說，劉姐都能協(xié)調(diào)解決?！鄙鐓^(qū)個體工商戶小皮說，“我在群里吐槽了一下店門口停車占道的問題，她馬上就來解決了?！?/p>

“27個社區(qū)微信群就是‘云端警務(wù)室’?！眲⑷鹆峤榻B道，“社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)24小時在線收集社情民意、排查矛盾糾紛、掌握群眾急難愁盼，盡可能在萌芽狀態(tài)解決問題。”

為了方便群眾，劉瑞玲還在社區(qū)便民服務(wù)軟件中開發(fā)嵌入警務(wù)咨詢、線索舉報、防范預(yù)警等模塊，在大小商鋪、小區(qū)、單位等地廣泛張貼民警聯(lián)系卡，并公示“平安聯(lián)盟”積分兌獎機(jī)制……如今，社區(qū)的平安點(diǎn)位遍布大街小巷，共建共治共享的力量更加活躍，居民們的安全感和滿意度也持續(xù)攀升。

矛盾糾紛“細(xì)細(xì)解”

“我是被你們飯店的東西絆倒后摔骨折的，就要找你們賠!”

“誰叫你走路不注意，就不賠!”

近日，市民李某路過皮家洼社區(qū)某飯店時，被飯店擺放在路邊的雜物絆倒，手腕粉碎性骨折。李某就醫(yī)后找到飯店索賠，雙方爭執(zhí)不下，吵著要報警解決。

劉瑞玲了解情況后，一邊圍繞民法典和相似案例向雙方現(xiàn)場普法，安撫當(dāng)事人情緒;一邊通過谷城縣綜治中心的警調(diào)對接工作室，申請連線縣人民法院值班法官，組織在線“云調(diào)解”。經(jīng)多方努力，雙方就相關(guān)賠償問題達(dá)成協(xié)議。

矛盾糾紛是基層治理的“晴雨表”。擔(dān)任社區(qū)民警3年多來，劉瑞玲立足“社區(qū)警務(wù)室+調(diào)解中心+綜治中心”三級主陣地，探索建立“3+N”聯(lián)調(diào)工作機(jī)制(“3”即社區(qū)民警、輔警和駐社區(qū)法律顧問組成的“鐵三角”調(diào)解力量，“N”即鎮(zhèn)綜治中心9個調(diào)解專班和縣綜治中心16個專業(yè)調(diào)解委員會等資源)，充分發(fā)揮社區(qū)民警“穿警服的副書記”職能作用，定期召開社區(qū)治理聯(lián)席會議，對排查出的各類矛盾糾紛逐一研究化解舉措，協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)動調(diào)處。

“法治不是冷冰冰的條文，而是有溫度的藝術(shù)?！眲⑷鹆嵋耘赜械募?xì)膩和親和力，總結(jié)出根源剖析、換位思考、親情感化等調(diào)解方法，形成矛盾糾紛分類建檔、分級處理、分層化解機(jī)制;對復(fù)雜糾紛、歷史積怨等，統(tǒng)一反饋到鎮(zhèn)綜治中心集中研判攻堅(jiān);對已調(diào)處矛盾糾紛，明確回訪時間、形式和內(nèi)容，掌握警情調(diào)解質(zhì)量、當(dāng)事人意見想法、履行協(xié)議等情況，防止矛盾糾紛反復(fù)反彈、轉(zhuǎn)化激化，打造處置閉環(huán)。

劉瑞玲的電腦里有一個名為“特殊關(guān)注”的文件夾，里面詳細(xì)記錄了轄區(qū)95個“特殊家庭”的具體情況。其中，刑滿釋放人員申某與殘疾妻子肖某的案例尤為典型：二人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，經(jīng)常因?yàn)楝嵤卤l(fā)激烈沖突，家庭矛盾尖銳。

在一次次走訪中，劉瑞玲全方位地掌握了這個家庭的困難，她主動靠前工作，帶領(lǐng)社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)的心理咨詢師，多次上門，與夫妻倆耐心溝通、傾心疏導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)有效救助，她幫助申某找到一份物業(yè)保潔的工作，推動社區(qū)對夫妻二人給予生活幫助。最終，兩口子重歸于好。今年以來，劉瑞玲先后5次回訪，二人均表示，小家越來越溫馨，日子也越過越紅火。

“用真情、使巧勁‘穿絲引線’，最大程度為群眾‘解開心結(jié)’。”劉瑞玲說，2022年以來，她牽頭化解各類矛盾糾紛417起，化解成功率達(dá)100%，“以法論事”“以理服人”逐漸成為轄區(qū)居民共識。

三色管理“巧巧裁”

在皮家洼社區(qū)警務(wù)室的公示欄上，一張“三色動態(tài)管理表”格外醒目，某足浴店兩次違法被標(biāo)記成紅色，正在停業(yè)整改;某單位保安三次履職不到位被標(biāo)記成黃色;連續(xù)數(shù)月管理規(guī)范的旅館登上“綠榜”……這張表格，正是劉瑞玲守護(hù)轄區(qū)38家單位場所安全的“密碼”。

“分色管理就像量體裁衣，結(jié)合不同單位實(shí)際分類施策是為了更好確保執(zhí)法質(zhì)效，引導(dǎo)整個行業(yè)自律?！眲⑷鹆嵴f，今年以來，轄區(qū)單位場所違法案件同比下降35%，重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)案件“零發(fā)生”。

“劉姐，團(tuán)購軟件上好多人推薦，說安全性高、環(huán)境好，睡得踏實(shí)!”9月10日晚，在一次警方例行檢查過程中，某旅館負(fù)責(zé)人陳某說。

今年年初，劉瑞玲到店檢查，旅館存在消防通道堆放雜物、監(jiān)控有死角、旅客信息登記不規(guī)范等多處隱患，她當(dāng)場下發(fā)責(zé)令整改通知書。

當(dāng)時，陳某強(qiáng)忍怒火道：“大家都喊你‘劉姐’，我看是‘嚴(yán)姐’，這也太嚴(yán)了!”

讓陳某意想不到的是，隨著民警送教上門、規(guī)范登記、增補(bǔ)監(jiān)控、改造通道等一系列整改措施的落實(shí)，旅館的口碑和入住率居然穩(wěn)步提升，近期周末入住率更是穩(wěn)定在95%以上。

如今，陳某不僅積極規(guī)范自家旅館經(jīng)營，還主動加入“平安商戶聯(lián)盟”，及時向警方反饋情況線索，參加各類志愿服務(wù)活動。

“安全才是最好的口碑，最大的效益!”借助谷城縣公安局基礎(chǔ)管控中心月通報、派出所周研判、警務(wù)室日梳理的三級研判機(jī)制，劉瑞玲著力完善“問題發(fā)現(xiàn)-整改督辦-回訪評估”閉環(huán)機(jī)制，對初犯者開展警示教育、對累犯者頂格處罰、對疑難問題啟動聯(lián)合執(zhí)法，形成“查處一起、教育一片、規(guī)范一行”的法治效應(yīng)。

38家單位場所個性檔案，241次行業(yè)檢查記錄，光是紙質(zhì)資料就堆滿了劉瑞玲的3個文件柜，可不管需要什么情況信息，她總能在最短時間內(nèi)精準(zhǔn)抓取“關(guān)鍵材料”。

“情況熟才能更好地開展工作，用真心才能走進(jìn)群眾內(nèi)心?！眲⑷鹆嵩谙尻柺小肮泊笾v堂”上分享工作經(jīng)驗(yàn)時說。

因工作成績突出，劉瑞玲先后獲評“湖北省公安機(jī)關(guān)成績突出女民警”“湖北省治安工作成績突出社區(qū)民警”“襄陽市最美女警”“襄陽市十佳社區(qū)民警”等榮譽(yù)稱號，榮立個人三等功1次。

劉瑞玲最珍視的榮譽(yù)，還是大家口中那聲“劉姐”，因?yàn)檫@既承載著百姓對公安工作的信任，也是對社區(qū)法治建設(shè)成果的最好注解。