□ 本報記者  潘從武

□ 本報通訊員 古雪麗

絲路新韻回蕩駝鈴古道，法治清泉滋潤新疆沃土。

《法治日報》記者近日在新疆維吾爾自治區(qū)政法系統(tǒng)采訪時了解到，隨著“一帶一路”核心區(qū)建設在天山南北深入推進，近年來，新疆政法機關積極夯實發(fā)展根基、疏通機制堵點，為區(qū)域繁榮穩(wěn)定持續(xù)注入法治動能。

《新疆維吾爾自治區(qū)政法機關優(yōu)化法治化營商環(huán)境50條措施》(以下簡稱50條措施)自2023年2月出臺以來，新疆各級黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、督辦落實，以“放管服”改革創(chuàng)新公安警務服務模式，“智慧法院”科技賦能審判提質增效，“法治體檢”精準施策助企解困，涉外法律服務護航新疆高水平開放……“法治是最好的營商環(huán)境”落地有聲。

高效服務安商護企

近年來，新疆政法機關服務改革煥發(fā)新活力，“馬上辦、網上辦、一次辦”成為政務新常態(tài)。

公安機關打造的“新疆公安微警務”平臺，實現(xiàn)121項業(yè)務“一網通辦”，其中15項高頻業(yè)務進入“秒批時代”，指尖一點，60秒內即可完成;交管服務更加扁平化、智能化、精細化，針對企業(yè)需求，交管部門推出“機動車上門查驗”服務，惠及161家運輸企業(yè);農副產品與能源礦產享有通關“綠色通道”，鐵路口岸查驗壓縮至20分鐘內，機場貨運航班候檢時間平均減少35分鐘;在全區(qū)設立110個“警企聯(lián)絡室”，兩年多來，累計調處涉企糾紛500余起。

今年9月17日，烏蘇工業(yè)園一家紡織廠內，警企聯(lián)絡室民警唐努爾·托肯忙著登記新增務工人員信息。這間警企聯(lián)絡室服務園區(qū)85家企業(yè)，走訪員工、排查隱患、化解矛盾是民警的日常工作。

“我們的手機24小時開機，通訊錄里詳細備注了近千名工人的信息?！泵窬莩？”硎荆瘎绽砟钜褟摹霸诠芾碇蟹铡鞭D向“在服務中管理”，警企關系更緊密，工作更順暢。

新疆司法行政系統(tǒng)著力規(guī)范行政執(zhí)法，開展涉企專項治理，查糾整改4類突出問題;推出涉企行政檢查工作指引，推廣“綜合查一次”、跨部門聯(lián)合執(zhí)法和“一表通查”，加快“互聯(lián)網+監(jiān)管”落地，“掃碼入企”實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。

新疆法院系統(tǒng)為涉企案件開通“綠色通道”，優(yōu)先立案、審理和執(zhí)行，推進繁簡分流。50條措施落地后，民商事案件平均辦理時間縮短至48.75天，審限內結案率達95.49%，超過四分之一的涉企案件通過調解結案。

新疆推行包容審慎監(jiān)管，公布355項不予處罰事項、117項從輕處罰清單，制定76部行政裁量權基準。對陷入困境的企業(yè)，執(zhí)法部門采取“活封活扣”等善意執(zhí)行措施，惠及1199家企業(yè)，涉及標的額46.8億元。

“是‘活封活扣’給了我們生機?！蹦称髽I(yè)負責人王某感慨地說。該企業(yè)拖欠48萬元廠房租金無力履行，吐魯番市高昌區(qū)人民法院對該企業(yè)設備采取“活封活扣”，既保障了申請執(zhí)行人權益，又讓企業(yè)能繼續(xù)經營。

提供堅實法治保障

近年來，新疆政法機關嚴厲打擊破壞營商環(huán)境、侵犯知識產權等違法犯罪行為，通過跨部門協(xié)作、綜合履職，為各類經營主體和創(chuàng)新主體營造公平、安全的發(fā)展環(huán)境，為新質生產力的培育與發(fā)展提供堅實保障。

知識產權司法保護事關創(chuàng)新創(chuàng)造、新質生產力發(fā)展。全區(qū)檢察機關深化知識產權綜合保護，完善刑事、民事、行政及公益訴訟“四檢合一”履職機制，實現(xiàn)知識產權辦公室或辦案組全覆蓋。與此同時，檢察機關與市場監(jiān)管、公安、法院等部門聯(lián)合出臺行刑銜接辦法，形成打擊侵權犯罪的合力。

針對維權難、周期長等問題，檢察機關積極探索支持權利人提起刑事附帶民事訴訟，有效提升維權效率。

在烏魯木齊市人民檢察院辦理的某通信公司銷售假冒光傳輸設備案中，侵權企業(yè)在明知產品為假冒的情況下，通過互聯(lián)網采購并銷售二手拼裝的某品牌設備，違法所得高達2600余萬元。檢察機關在辦案中積極促成侵權賠償，幫助被害企業(yè)獲賠1800余萬元，并通過異地閱卷等便利措施保障其合法權益。

新疆法院強化涉企知識產權司法保護，持續(xù)發(fā)揮懲罰性賠償制度功能，嚴厲打擊惡意侵權、重復侵權行為。2024年至今年上半年，全區(qū)法院受理涉知識產權案件4994件，審結3990件。

為切實解決“執(zhí)行難”問題，今年1月，自治區(qū)政法機關啟動為期一年的打擊拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為專項行動。專項行動開展以來，公安機關立案166件，檢察機關提起公訴36件，審判機關判決生效19件，有力推動了執(zhí)行工作的實質進展。

在打擊犯罪的同時，新疆堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在全區(qū)96個縣(市、區(qū))建立縣級社會治安綜合治理中心，打造“一站式”矛盾調解平臺，力求讓群眾反映和解決訴求“最多跑一地”。

哈巴河縣旅游市場一期商戶因電路問題無法直抄到戶，物業(yè)公司安裝變壓器后電費成本陡增，經營壓力加大。今年7月，8名商戶代表向該縣綜治中心反映此問題。綜治中心迅速組織住建局、電力公司、開發(fā)商、物業(yè)公司及商戶協(xié)商。經協(xié)調，各方達成解決方案：電力公司改造電路，物業(yè)公司承擔1.6萬元基本電費，商戶按實際用電量付費。商戶表示：“有了明確的方案和時間表，我們心里踏實了?！?/p>

精準護航企業(yè)出海

隨著“一帶一路”倡議深入推進，新疆正通過系統(tǒng)性、前瞻性立法與法治實踐，加速構建與國際接軌的涉外法治體系，為各類經營主體營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境，為高水平對外開放提供堅實法治保障。

圍繞中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)建設需求，《中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)口岸經濟發(fā)展促進條例》《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列重要法規(guī)相繼出臺，為自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展與營商環(huán)境優(yōu)化奠定堅實法律基礎。

在立法先行基礎上，多元共治的實踐同步展開。10月22日，國際商事爭端“一站式”多元化解座談會在絲綢之路經濟帶法務區(qū)成功舉行。法院、司法行政、高校、仲裁等多方力量匯聚一堂，共同探尋國際商事爭端多元化解新路徑。

自治區(qū)黨委政法委積極統(tǒng)籌涉外法治資源，全區(qū)政法系統(tǒng)一體聯(lián)動，精準護航企業(yè)“出?！保簩徟袡C關出臺司法服務實施意見，指導各片區(qū)設立自貿法庭，在11個口岸設立法官工作室(站)、巡回辦案點，提供法律咨詢和就地調解服務;檢察機關制定23條服務保障措施，明確檢察環(huán)節(jié)服務保障自貿試驗區(qū)建設的方向和路徑;公安機關出臺外籍高層次人才出入境管理辦法，為在自貿試驗區(qū)工作的外籍人才提供口岸通關、境內停居留、社會綜合服務等方面政策支持;司法行政機關通過設立“一帶一路”營商環(huán)境研究院分院及多個國際仲裁與咨詢機構，為企業(yè)提供優(yōu)質高效法律服務，助力企業(yè)在國際環(huán)境中穩(wěn)健發(fā)展。

位于“一帶一路”核心樞紐的霍爾果斯市，變化尤為明顯。自去年年底中國(新疆)自由貿易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)人民法庭成立以來，采用線上法官見證程序，將外方當事人委托中方律師的手續(xù)辦理時間從一個月大幅壓縮至半小時。

長期在此從事涉外訴訟的律師阿曼卓力·拜看說：“法庭為我們代理涉外案件帶來極大便利，現(xiàn)在外國當事人通過線上方式即可完成委托，十分便捷?！?/p>

目前，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三大法務區(qū)已形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，三大法務區(qū)已有72家機構實體入駐，88家機構“云入駐”，累計受理民商事案件2900余件，提供涉外公證2300余件，仲裁爭議標的額超過19.5億元。

自治區(qū)黨委政法委相關負責人表示，良好的法治服務正成為新疆吸引國內外資本的“金字招牌”，如同一個穩(wěn)定而有力的引擎，推動新疆在“一帶一路”核心區(qū)建設中穩(wěn)步前行。