□ 本報(bào)記者　　李光明

□ 本報(bào)通訊員 吳永好 王樓

自今年5月“綜合查一次”改革啟動(dòng)以來，安徽省阜陽市行政執(zhí)法部門累計(jì)開展聯(lián)合檢查5143次，減少單獨(dú)檢查8947次，入企檢查同比下降63.4%;4104家企業(yè)被納入“無事不擾”白名單，實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管;通過75個(gè)非現(xiàn)場監(jiān)管場景對(duì)9189家企業(yè)“無感檢查”，“綜合查一次”改革初步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)減負(fù)、監(jiān)管提效、滿意提升”的目標(biāo)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了解到，被確定為省級(jí)行政檢查管理系統(tǒng)首批試點(diǎn)后，阜陽市以“實(shí)踐突破、企業(yè)滿意”為核心，推行“檢查前送合規(guī)指南、檢查中普法、檢查后指導(dǎo)”“三段式”服務(wù)，在制度、機(jī)制、清單、系統(tǒng)、成效五條賽道上全面領(lǐng)跑，形成具有阜陽辨識(shí)度的改革經(jīng)驗(yàn)，打造“綜合查一次”從制度到終端的全流程服務(wù)體系。

推動(dòng)改革落實(shí)落細(xì)

“綜合查一次”改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。阜陽市立足改革實(shí)效，堅(jiān)持制度先行，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。

阜陽市構(gòu)建“3+8+N”制度體系，即通過出臺(tái)《阜陽市“綜合查一次”改革工作方案》等3項(xiàng)核心文件，配套《阜陽市分級(jí)分類監(jiān)管工作指引(試行)》《阜陽市“綜合查一次”清單編制工作指引》等8項(xiàng)實(shí)操規(guī)范，打造以N個(gè)行政執(zhí)法部門實(shí)施方案和細(xì)化制度為依托的制度體系，形成覆蓋“事前統(tǒng)籌、事中檢查、事后評(píng)估”的全流程閉環(huán)制度框架，細(xì)化到“每個(gè)環(huán)節(jié)誰發(fā)起、誰審批、誰備案”，為改革落地提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)則支撐，制度完備性與前瞻性居全省領(lǐng)先位次。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，阜陽市各行政執(zhí)法部門依托系統(tǒng)已創(chuàng)建檢查任務(wù)1788項(xiàng)，其中多部門聯(lián)合檢查任務(wù)437項(xiàng)，改革示范效應(yīng)初步凸顯。

“我們組建改革專班，由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，定期召開專題調(diào)度會(huì)，對(duì)縣(市、區(qū))和重點(diǎn)執(zhí)法部門開展全方位指導(dǎo)，在落實(shí)上發(fā)力，確保改革任務(wù)‘末端見效’。市級(jí)建立‘三級(jí)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)管理’高效機(jī)制，構(gòu)建‘主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)抓細(xì)、責(zé)任部門抓落實(shí)’統(tǒng)籌格局?！备逢柺姓f(xié)副主席、市司法局局長吳開義說，全市建成四類核心清單體系，推動(dòng)監(jiān)管從“粗放式”向“精準(zhǔn)化”深度轉(zhuǎn)型。

圍繞“一件事”集成，阜陽市公布2964項(xiàng)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，梳理形成1150個(gè)“綜合查一次”場景清單，同步摸排20.75萬家企業(yè)，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為A、B、C、D四類，配套886項(xiàng)分級(jí)分類監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)清單全覆蓋、涉企檢查“一圖統(tǒng)管”。依托標(biāo)準(zhǔn)化清單“照單檢查”，隱患排查精準(zhǔn)度明顯提高;建立1.14萬家重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象庫，監(jiān)管靶向性明顯增強(qiáng)。

推行亮碼檢查機(jī)制

“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”推動(dòng)執(zhí)法資源從“分散式”向“集約化”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法理念從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，太和縣為市場主體營造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境;

按照“檢查必審批、檢查前有通知、進(jìn)企必亮碼、結(jié)果必反饋”的核心準(zhǔn)則，阜陽市潁泉區(qū)構(gòu)建起全流程規(guī)范化、透明化的檢查體系，以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能與企業(yè)便利度雙向提升;

“全面覆蓋、統(tǒng)籌高效、執(zhí)法為民、數(shù)字賦能”成為“綜合查一次”改革目標(biāo)，界首市通過柔性執(zhí)法、集成監(jiān)管、信用修復(fù)“三位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為營商環(huán)境持續(xù)升級(jí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力……

改革的高效推進(jìn)，離不開頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)力支撐。阜陽市正在各行政執(zhí)法單位劃定規(guī)范執(zhí)法“硬標(biāo)準(zhǔn)”，細(xì)致界定“查什么”，明確“怎么查”，不僅在于“綜合查”，更在于“精準(zhǔn)管”和“減少擾”。

阜陽市全面推行涉企亮碼檢查機(jī)制，依托安徽省行政檢查管理系統(tǒng)與“皖企通”平臺(tái)，構(gòu)建起全流程規(guī)范化、透明化的檢查體系。企業(yè)可通過“皖企通”平臺(tái)即時(shí)接收檢查通知，清晰掌握檢查時(shí)間、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。若企業(yè)因生產(chǎn)安排等特殊情況無法在通知時(shí)間接受檢查，可通過行政機(jī)關(guān)預(yù)留的聯(lián)系方式協(xié)商調(diào)整檢查時(shí)間，彰顯柔性監(jiān)管溫度。

在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，阜陽市規(guī)定執(zhí)法人員必須雙重“亮明身份”：既出示執(zhí)法證件，也展示專屬“檢查碼”。企業(yè)通過“皖企通”掃碼即可核驗(yàn)檢查任務(wù)的合法性、執(zhí)法人員資質(zhì)及檢查依據(jù)，從源頭杜絕“隨意查”“非法查”等問題。檢查結(jié)束后，結(jié)果將即時(shí)錄入系統(tǒng)，企業(yè)可隨時(shí)通過“皖企通”查詢?cè)斍?。同時(shí)，平臺(tái)支持企業(yè)對(duì)檢查過程進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，若存在異議還能直接發(fā)起投訴舉報(bào)，形成“檢查—反饋—監(jiān)督”的閉環(huán)管理。

“按照‘綜合查一次’要求，我們推進(jìn)能合盡合、應(yīng)合盡合，統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)合檢查計(jì)劃，促進(jìn)檢查‘集約化’整合，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’，大幅減少了檢查頻次，消除了企業(yè)顧慮。”阜陽市司法局二級(jí)調(diào)研員張玄說，通過“亮碼”程序，實(shí)現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評(píng)價(jià)，有效杜絕了無法定依據(jù)的“任性查”，將所有行政檢查行為強(qiáng)制納入規(guī)范化、透明化管理，倒逼行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

執(zhí)法有力度顯溫度

“我們推行分級(jí)分類監(jiān)管，通過減少重復(fù)檢查、優(yōu)化流程為企業(yè)減負(fù)。建立‘白名單’制度，對(duì)于列入‘白名單’的企業(yè)，運(yùn)用科技監(jiān)管手段，以非現(xiàn)場監(jiān)管方式減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管，做到‘無事不擾’，成為優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐?！备逢柺兴痉ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，阜陽市聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，制定實(shí)施有關(guān)優(yōu)化法治化營商環(huán)境多項(xiàng)舉措，開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、完善落實(shí)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四項(xiàng)清單”制度(不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單)、建立涉企投訴“黑名單”制度、加強(qiáng)涉企糾紛多元調(diào)解等多項(xiàng)重點(diǎn)制度推進(jìn)工作，為企業(yè)筑牢合規(guī)發(fā)展防線，持續(xù)提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。

針對(duì)涉企執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，阜陽市暢通投訴渠道，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”，杜絕逐利性、隨意性執(zhí)法，通過靶向發(fā)力，疏通執(zhí)法惠企舉措，推動(dòng)問題整改清零，確保執(zhí)法既有力度又顯溫度。

依托“滿意‘阜’務(wù)”行動(dòng)成立涉企法律服務(wù)站，開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法、“企呼律應(yīng)”法律服務(wù)等活動(dòng)，阜陽市持續(xù)為企業(yè)提供定制化“法治體檢”、法律咨詢及合規(guī)培訓(xùn)，有的放矢地打造服務(wù)“智囊團(tuán)”。

“圍繞營造穩(wěn)定公正的一流法治營商環(huán)境這一目標(biāo)，我們?nèi)ν七M(jìn)‘綜合查一次’改革，為涉企行政檢查裝上‘監(jiān)視器’，為市場主體營造更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?！眳情_義說，通過嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表、細(xì)化任務(wù)舉措、壓緊壓實(shí)責(zé)任，阜陽將持續(xù)擴(kuò)大場景覆蓋、深化數(shù)據(jù)共享、拓展“無感監(jiān)管”，用一張“制度+科技+服務(wù)”的集成答卷，為安徽乃至全國法治化營商環(huán)境優(yōu)化提供可復(fù)制、可推廣的“阜陽方案”。

改革成效如何，數(shù)據(jù)最有說服力。目前，阜陽市行政執(zhí)法檢查次數(shù)下降六成多，75個(gè)非現(xiàn)場監(jiān)管場景對(duì)9189家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無感檢查”，獲得企業(yè)點(diǎn)贊，改革經(jīng)驗(yàn)入選全省典型案例。