本刊記者 徐鵬

圖為西寧市檢察機關(guān)開展“攜手關(guān)愛，共護未來”檢察開放日活動。

紫丁香是青海省西寧市的市花，寓意著美麗、芬芳和希望。2023年，西寧市人民檢察院以“紫丁香”為主題，打造了未成年人檢察工作品牌——“紫丁香”未檢工作室。自成立以來，“紫丁香”未檢工作室打造了一系列具有特色的未檢工作品牌項目，已成為西寧檢察工作的一張亮麗名片。

西寧市各基層檢察院結(jié)合自身實際，也打造了各具特色的未檢工作品牌，如城東區(qū)人民檢察院的“東曉未愛”、城中區(qū)人民檢察院的“向陽花開”、城西區(qū)人民檢察院的“晨曦未檢”、城北區(qū)人民檢察院的“北檢護蕾”、湟中區(qū)人民檢察院的“荷花”、大通回族土族自治縣人民檢察院的“花開北川”、湟源縣人民檢察院的“丹城未檢”，與“紫丁香”未檢品牌相互呼應、相得益彰，共同構(gòu)成了西寧未檢“1+7”未檢工作品牌矩陣。

近年來，西寧檢察機關(guān)全面貫徹落實“最有利于未成年人”原則，綜合履行“四大檢察”職能，構(gòu)建罪錯分級干預機制，加強對家庭教育的指導和監(jiān)督，完善社會支持體系建設，持續(xù)深入開展“法治進校園”活動，努力為未成年人營造安全、和諧、健康的成長環(huán)境。

構(gòu)建罪錯分級干預機制

西寧市某中學學生小強(化名)在課間與同學發(fā)生口角后，沖動之下打了同學一拳，導致對方受傷。接到學校報案后，公安機關(guān)展開調(diào)查，并將案件移送至城西區(qū)人民檢察院。

城西區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認為，小強的行為已構(gòu)成故意傷害，但鑒于其系未成年人，且犯罪情節(jié)輕微，有自首情節(jié)，自愿認罪認罰，積極賠償被害人損失并取得諒解，決定對其作出相對不起訴決定。

作出不起訴決定并不意味著一放了之。城西區(qū)人民檢察院聯(lián)合公安、學校、家庭及社工機構(gòu)，為小強量身定制了幫教方案，通過法治教育、心理疏導、公益服務等方式，對其進行全方位的教育矯治。最終，小強認識到自己的錯誤，不僅主動向同學道歉，還積極參加學校組織的法治活動。如今，小強已順利完成學業(yè)，步入社會。

建立健全罪錯未成年人分級干預機制，是從源頭上預防和減少未成年人犯罪的一項關(guān)鍵舉措。2024年，在西寧市委平安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，西寧市人民檢察院與法院、公安、教育部門等9家單位印發(fā)《西寧市罪錯未成年人分級干預辦法(試行)》，將罪錯未成年人劃分為不良行為、嚴重不良行為、涉罪行為三個等級，針對每個等級制定個性化、差異化的干預措施和工作流程，率先在全省構(gòu)建起“家庭、學校、社會、司法”四位一體的罪錯未成年人分級干預體系，實現(xiàn)對罪錯未成年人的精準幫教。

具體而言，檢察機關(guān)對涉罪未成年人適用相對不起訴、附條件不起訴時，根據(jù)未成年人的具體情況，依法適用矯治教育措施;涉罪未成年人被羈押的，可以委托社會機構(gòu)或?qū)I(yè)人員，根據(jù)未成年人的社會調(diào)查和評估情況，對其進入羈押場所開展符合需求的認知和行為矯治等幫教措施;涉罪未成年人被判處刑罰的，可以結(jié)合前期的辦案情況，向司法行政機關(guān)提出對服刑未成年人進行教育矯治的建議，并根據(jù)需要與相關(guān)單位聯(lián)合開展教育矯治。

罪錯未成年人分級干預機制的有效運行，離不開各部門的密切協(xié)作。西寧市檢察機關(guān)主動加強與法院、公安、司法行政、教育、民政、團委、婦聯(lián)等部門的溝通聯(lián)系，建立健全信息共享、協(xié)作配合、聯(lián)合處置等工作機制。各部門各司其職、各負其責，共同為罪錯未成年人提供教育、心理、就業(yè)等方面的幫助和支持，實現(xiàn)對罪錯未成年人的全方位、多層次、立體化干預。自“罪錯未成年人分級干預機制”實施以來，全市檢察機關(guān)已對245名罪錯未成年人開展分級干預，通過訓誡、社會觀護、專門教育等措施，有效降低了未成年人再犯率。

綜合履職實現(xiàn)一體保護

被告人沈某某(案發(fā)時16歲)與被害人馬某乙(案發(fā)時17歲)等人發(fā)生口角后，糾集馬某甲等19人前往某小區(qū)尋找被害人馬某乙等3人進行報復，在毆打過程中用刀捅傷被害人。案發(fā)后，受公安機關(guān)邀請，城北區(qū)人民檢察院第一時間提前介入。最終，被告人沈某某、馬某甲等人因聚眾斗毆罪被判處有期徒刑八個月到六年不等。

本案中，有6人實施了聚眾斗毆行為，但均未達到刑事責任年齡，城北區(qū)人民檢察院未檢辦案團隊堅持綜合履職，認為對6人的嚴重不良行為應當給予教育和警示，并建議公安機關(guān)對6人予以行政處罰。同時，檢察機關(guān)對監(jiān)護人進行家庭教育并制發(fā)督促監(jiān)護令，責令監(jiān)護人依法承擔監(jiān)護責任。

針對涉及的某小區(qū)未成年人群居情況復雜、接待未成年人違規(guī)消費的店鋪較多等問題，城北區(qū)人民檢察院向公安機關(guān)制發(fā)檢察建議，建議加大片區(qū)巡邏力度、開展治安宣傳，對轄區(qū)內(nèi)家庭賓館、日租房進行重點排查，對未成年人入住情況及時通過強制報告程序上報。

這是西寧檢察機關(guān)強化未成年人綜合司法保護、織密未成年人“保護網(wǎng)”的生動實踐。

近年來，該市檢察機關(guān)堅持以“我管”促“都管”，依法嚴懲各類侵害未成年人犯罪行為，維護未成年人合法權(quán)益;全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，守護未成年人健康成長。

西寧檢察機關(guān)積極開展涉未成年人民事支持起訴工作，依法維護未成年人民事權(quán)益。聚焦未成年人保護領域的行政監(jiān)管漏洞，通過制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)部門依法履職。全面開展檢察公益訴訟，守護未成年人公共利益。

為加大案件線索發(fā)現(xiàn)力度，西寧檢察機關(guān)創(chuàng)新工作方式，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督提質(zhì)增效，深挖預防犯罪等方面的監(jiān)督點，探索構(gòu)建法律監(jiān)督模型，推動大數(shù)據(jù)與未成年人綜合司法保護深度融合。城中區(qū)人民檢察院建立“在校生幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動”數(shù)字法律監(jiān)督模型，發(fā)現(xiàn)線索33條并移送公安機關(guān)核查，制發(fā)2份檢察建議。城北區(qū)人民檢察院建立“罰金刑法律監(jiān)督模型”，向法院發(fā)出檢察建議1份。

常態(tài)化開展法治進校園，是檢察機關(guān)未檢部門的一項重要工作。西寧市檢察機關(guān)建立健全檢察官擔任“法治副校長”“法治輔導員”制度，百名檢察官擔任百所中小學校的“法治副校長”“法治輔導員”，定期深入學校開展法治講座、法律咨詢、法治主題班會等活動，將法治教育從“碎片化宣講”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化浸潤”。

完善社會支持體系建設

未成年人保護是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與和共同努力。

西寧檢察機關(guān)加強與高校、社工組織、職能單位等溝通協(xié)作，與相關(guān)單位會簽《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系的合作協(xié)議》等9項協(xié)作協(xié)議，構(gòu)建起全方位、多層次、廣覆蓋的未成年人保護社會支持體系和多維度幫扶體系。2021年，西寧市檢察院被最高檢、團中央確定為“全國未成年人檢察工作社會支持體系建設示范單位”。

2024年9月，由西寧市法學會、西寧市人民檢察院、青海師范大學法學與社會學學院聯(lián)合舉辦的“未成年人檢察工作社會支持體系建設暨未成年人司法保護研討會”在青海師范大學召開，這是西寧市檢察機關(guān)加強與高校合作、推動檢察實踐與法學理論交匯交融的有益實踐。早在2020年4月，西寧市人民檢察院就與青海師范大學法學與社會學學院共同建立“未成年人司法保護研究基地”，簽署了《合作辦學框架協(xié)議》，在人才培養(yǎng)、理論研究、實踐教學等方面展開廣泛而深入的合作，為未成年人保護工作提供更多的智力支持和決策參考。

社工組織是基層社會治安綜合治理的重要力量，在未成年人保護領域具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗和資源優(yōu)勢。西寧檢察機關(guān)主動引入社工組織參與未成年人保護工作，明確未成年人案件辦理工作的需求和服務標準，引入專業(yè)社工、心理咨詢師、志愿者等社會力量，共同打造“檢察+社工”未成年人保護專業(yè)服務模式。

截至目前，西寧檢察機關(guān)共引入專業(yè)社工機構(gòu)7家，配備專職社工23名，幫助227名未成年人悔過自新、回歸社會，服務對象滿意度達98%。與社工組織聯(lián)合開發(fā)“未成年人心理評估系統(tǒng)”，通過大數(shù)據(jù)分析為未成年人提供個性化服務方案。

“我走了錯路，現(xiàn)在很后悔，以后如何回歸社會，有沒有這樣的教育幫扶平臺?”這是很多涉罪未成年人關(guān)心的問題。西寧市人民檢察院與團市委聯(lián)合建設的全市首個“青少年關(guān)護接力站”、8家“家庭教育指導站”為他們帶來“家的感覺”。截至目前，已為3741名青少年建立關(guān)護檔案，開展關(guān)愛幫扶活動218場，受益青少年4.5萬人;為涉罪未成年人提供法治教育、心理疏導、幫教和教育矯治等服務748次，附條件不起訴考察幫教項目的社會組織支持率達100%;助力7名未成年人考取大專等院校，22名未成年人重返學校;幫助216名未成年人悔過自新、回歸社會。