本刊記者 李娜 通訊員 靳旗

近年來，山東省菏澤市單縣司法局錨定社區(qū)矯正“正規(guī)化、專業(yè)化、智能化”發(fā)展目標(biāo)，通過重構(gòu)執(zhí)法架構(gòu)、強化資源支撐、優(yōu)化監(jiān)管流程，探索形成權(quán)責(zé)清晰、保障有力、監(jiān)管精準(zhǔn)的社區(qū)矯正執(zhí)法正規(guī)化“單縣模式”，實現(xiàn)連續(xù)多年在冊社區(qū)矯正對象“零脫管、零漏管”。單縣司法局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊被司法部評為“全國社區(qū)矯正機構(gòu)先進集體”，相關(guān)創(chuàng)新實踐獲“全省新型智慧城市優(yōu)秀案例二等獎”。

從“管得住”向“矯得好”的效果轉(zhuǎn)化

“這個小伙子真不錯，不僅做的飯菜好吃，每次過來還陪我們聊天，有時候還幫我們曬曬被子，打掃衛(wèi)生……”一提起社區(qū)矯正志愿服務(wù)隊的小李，單縣敬老院的秦大爺就贊不絕口。

小李曾因犯盜竊罪被判處緩刑。接受社區(qū)矯正初期，小李一度情緒消沉。一次家訪時，單縣司法局工作人員注意到小李對烹飪有興趣，于是推薦小李參加了中式烹調(diào)師培訓(xùn)。目前，小李是一名月薪6000元的餐館廚師?！笆巧鐓^(qū)矯正讓我重新站起來，現(xiàn)在我想多做一些有意義的事?！毙±钫f。

為維護法治權(quán)威，幫助矯正對象修復(fù)社會關(guān)系、順利回歸社會，單縣司法局堅持“矯行與正心并重”，整合社會資源構(gòu)建多元共治的教育幫扶體系，推動社區(qū)矯正工作從“管得住”向“矯得好”深化。

在技能幫扶方面，單縣司法局與人社部門簽訂訂單式培訓(xùn)協(xié)議，開設(shè)電商直播、中式烹調(diào)、農(nóng)藝技術(shù)等免費課程，邀請行業(yè)專家授課，并對接本地企業(yè)提供就業(yè)推薦服務(wù)。針對有創(chuàng)業(yè)意愿的矯正對象，聯(lián)合市場監(jiān)管、稅務(wù)部門提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助辦理營業(yè)執(zhí)照、享受稅收優(yōu)惠。

在社會融入方面，秉持“文化育人、分類管理、個別轉(zhuǎn)化”理念，依托單縣志愿者聯(lián)合會，成立社區(qū)矯正志愿服務(wù)隊，統(tǒng)一制作印有“單縣社區(qū)矯正志愿服務(wù)隊”字樣的隊服與隊旗，制定《志愿服務(wù)管理辦法》。同時，聘任矯務(wù)監(jiān)督員，引導(dǎo)志愿者參與“創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“法治宣傳”等活動，通過服務(wù)社會修復(fù)關(guān)系、增強自信。

據(jù)了解，3年來，單縣司法局累計為260余名社區(qū)矯正對象提供技能培訓(xùn)，志愿服務(wù)隊累計開展活動120余場，參與1500余人次。

從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“科技智控”的監(jiān)管變革

面對矯正對象基數(shù)大、動態(tài)監(jiān)管難度高的問題，單縣司法局以“智慧矯正”破題，通過“人防+技防”，提高監(jiān)管效率。

單縣司法局打造建設(shè)“數(shù)據(jù)一體、指揮可視”的智慧矯正中心，創(chuàng)新實踐“4+2+1”運行模式。其中“4”即4類固定智能終端，自助報到終端實現(xiàn)矯正對象入矯登記“5分鐘辦結(jié)”，24小時自助學(xué)習(xí)終端內(nèi)置120余節(jié)法治、道德課程并自動記錄學(xué)習(xí)時長，AI面部識別終端完成身份核驗與考勤記錄，心理測評終端通過專業(yè)量表自動生成心理報告，對焦慮、抑郁等情緒問題即發(fā)展即干預(yù)?！?”即2類移動執(zhí)法裝備，搭載GIS地理信息系統(tǒng)、無人機的移動執(zhí)法車，可實時定位矯正對象、開展遠(yuǎn)程走訪，執(zhí)法單兵設(shè)備實現(xiàn)執(zhí)法過程視頻、語音同步上傳?！?”即1個遠(yuǎn)程督查系統(tǒng)，整合鎮(zhèn)街路口、公共場所監(jiān)控點位，通過劃定“電子圍欄”，對矯正對象活動軌跡動態(tài)追蹤，自動識別越界、關(guān)機、異常聚集等行為并觸發(fā)預(yù)警。

目前，單縣社區(qū)矯正日常信息化核查率、人臉識別報到成功率在99.8%以上，系統(tǒng)對異常行為的自動預(yù)警準(zhǔn)確率超95%，平均處置時間控制在1小時內(nèi)，高風(fēng)險人員管控覆蓋率達100%。

從“分散薄弱”到“統(tǒng)一高效”的執(zhí)法突破

2018年，單縣朱集鎮(zhèn)司法所僅1名工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法治宣傳等6項工作，因精力分散，未能及時發(fā)現(xiàn)矯正對象私自前往鄰縣的情況。問題發(fā)生后，雖迅速將王某找回，但也暴露出傳統(tǒng)模式下執(zhí)法力量薄弱的短板。

為破解傳統(tǒng)社區(qū)矯正“力量分散、協(xié)同不暢”的困境，單縣司法局以體系重構(gòu)破題，從組織架構(gòu)、隊伍建設(shè)、協(xié)同機制三方面發(fā)力，筑牢執(zhí)法正規(guī)化根基。 在組織架構(gòu)上，單縣推動成立縣社區(qū)矯正委員會，集中破解“矯正對象交付銜接慢”“違規(guī)處罰執(zhí)行難”等跨部門難題，構(gòu)建“縣-片區(qū)-鎮(zhèn)街”三級聯(lián)動體系。在縣級層面，成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，剝離司法所社區(qū)矯正核心職能，明確其統(tǒng)籌執(zhí)法規(guī)范、調(diào)度力量、監(jiān)督流程的“指揮中心”定位。在片區(qū)層面，整合22個鎮(zhèn)街資源，按“地域相近、規(guī)模適度”原則劃分5個片區(qū)，組建5支執(zhí)法中隊，下沉一線承擔(dān)矯正對象報到核實、日常點驗、走訪談話等核心任務(wù)，實現(xiàn)執(zhí)法力量從“分散”到“集中”的轉(zhuǎn)變。

在隊伍建設(shè)上，為打造專業(yè)化執(zhí)法隊伍，單縣司法局通過“內(nèi)部調(diào)配+公務(wù)員招錄+政府購買服務(wù)”三維渠道補充力量，建成34人專職隊伍，平均年齡28.7歲，本科及以上學(xué)歷占比為70%，2人持有三級心理咨詢師資格證。同時，建立“每月培訓(xùn)+每季案卷聯(lián)查+每半年應(yīng)急演練”機制，2019年以來累計開展社區(qū)矯正法解讀、執(zhí)法文書規(guī)范等培訓(xùn)62場，聯(lián)合檢察院開展案卷審查18次，執(zhí)法案卷合格率從82%提升至99%。

目前，單縣社區(qū)矯正專職執(zhí)法力量增強，執(zhí)法響應(yīng)時間從平均12小時縮短至2小時以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，已累計完成3200余人次矯正對象銜接，及時率達100%。

“單縣司法局通過體系化構(gòu)建凝聚合力，智慧化賦能提升效力，社會化協(xié)同激發(fā)活力，以執(zhí)法正規(guī)化為核心，推動社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展，讓社區(qū)矯正成為基層平安建設(shè)的‘穩(wěn)定器’，為新時代社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的‘單縣經(jīng)驗’?！?單縣司法局局長崔亞軍說。