□ 《法制文萃報》記者  彭 飛

□ 本報記者　　 蒲曉磊

今年的最高人民法院工作報告顯示，未成年人犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制。最高人民檢察院工作報告顯示，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪均同比下降，為近五年首次“雙下降”。

在2026年工作安排中，最高法提出“強化未成年人犯罪預防治理”，最高檢提出“強化未成年人違法犯罪預防和治理”，為下一步工作劃定重點、指明方向。報告發(fā)布后，多位長期關(guān)注未成年人保護話題的全國人大代表、全國政協(xié)委員，圍繞源頭預防、分級矯治、協(xié)同治理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給出持續(xù)鞏固并強化未成年人違法犯罪預防和治理工作的建議。

源頭防控筑牢安全防線

未成年人違法犯罪多由小錯、小惡逐步演化而來。預防是最好的保護，也是遏制未成年人違法犯罪的根本之策。受訪代表委員表示，應(yīng)重點從家庭、校園、網(wǎng)絡(luò)、新業(yè)態(tài)等關(guān)鍵場景抓起，把風險化解在萌芽狀態(tài)。

全國人大代表、中共安徽省委黨史研究院(省地方志研究院)二級教授吳梅芳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉案未成年人多來自留守、單親、重組等家庭，督促監(jiān)護令、家庭教育指導令等能夠用專業(yè)力量補上家庭監(jiān)護的短板，筑牢未成年人違法犯罪的第一道防線。

全國政協(xié)委員、清華大學法學院教授聶鑫直言，未成年人身心處于過渡期，校園暴力施暴成本低、維權(quán)成本高，處置不當易引發(fā)更大問題，因此教育部門應(yīng)出臺可操作的欺凌認定與懲戒標準，讓學校敢于懲戒、精準懲戒。

全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊四級高級警長楊蓉指出，電競酒店、劇本殺等新業(yè)態(tài)存在法律定位模糊、監(jiān)管滯后等問題，建議完善專項立法，嚴格身份核驗，把違規(guī)主體列入黑名單，從源頭凈化未成年人成長環(huán)境。

分級干預護航回歸之路

對未成年人罪錯行為既不能“一放了之”，也不能簡單苛以重罰。代表委員普遍認為，應(yīng)構(gòu)建分級分類、科學有效的矯治體系，讓教育、感化、挽救落到實處。

專門學校建設(shè)是分級干預體系中的重要一環(huán)，不過當前不少地區(qū)的專門學校建設(shè)仍存在短板。

聶鑫指出，當前涉罪未成年人矯治存在“一放了之”和“刑事處罰”之間的中間措施缺位問題，建議在刑事訴訟法修改中，將適用非羈押措施、相對不起訴、附條件不起訴等條件的未成年人納入專門矯治教育范圍，賦予檢法機關(guān)轉(zhuǎn)送專門學校的決定權(quán)，推動專門學校程序的規(guī)范化與司法化。

“附條件不起訴、專門學校等制度，最終要接受一個最樸素的檢驗——孩子離開司法程序之后，能否順利重新開始?！比珖舜蟠?、中國科學院大學講席教授馬一德直言，社區(qū)、學校、家庭能否接住、管好、幫好回歸的罪錯未成年人，直接決定著制度善意能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實溫度。

全國人大代表、華能濟南黃臺發(fā)電有限公司總經(jīng)理助理欒俊在采訪中分享了山東“勞動代償+親情修復”的實踐經(jīng)驗，建議對輕微罪錯未成年人多用附條件不起訴并做好跟蹤幫教，對低齡嚴重暴力犯罪完善核準追訴機制，做到寬嚴有據(jù)、罰當其罪。

“精細化分級干預能有效防止‘小錯釀大罪’?！比珖f(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院副院長馬珺表示，對惡性犯罪依法嚴懲、對輕微犯罪教育挽救，才能真正實現(xiàn)“預防就是保護、懲治也是挽救”。

系統(tǒng)治理壓實預防鏈條

采訪中，代表委員圍繞強化協(xié)同執(zhí)法、健全工作機制、整合專業(yè)資源等方面，提出一系列具有針對性的治理舉措。

欒俊建議，要以專業(yè)化、社會化支撐未成年人違法犯罪治理實效，整合司法、教育、心理、社工等專業(yè)資源，加強區(qū)域性未成年人違法犯罪矯治基地建設(shè)，推動“六大保護”圍繞犯罪預防靶向發(fā)力。

針對新業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞帶來的犯罪風險，楊蓉呼吁，要建立跨部門未成年人保護聯(lián)席會議制度，壓實網(wǎng)絡(luò)平臺與重點場所治理責任，推動強制報告、入職查詢等制度落地，構(gòu)建全方位“防火墻”。

馬珺強調(diào)，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)同治理機制，對誘導、教唆未成年人實施詐騙、暴力行為的賬號與鏈條堅決打擊、聯(lián)合懲戒，建立平臺與監(jiān)管部門聯(lián)動預警、快速處置的預防打擊制度。

馬一德提出，未成年人違法犯罪預防和治理必須向前延伸、多方發(fā)力。立法層面要加快完善分級干預、專門矯治等制度供給;行政層面要壓實教育、民政、公安、網(wǎng)信等部門監(jiān)管與矯治責任;社會層面要營造守法崇德、拒惡止暴的環(huán)境氛圍，以多方協(xié)同壓實違法犯罪預防鏈條。