□ 本報(bào)記者 宋學(xué)鵬 王瑩

革命舊址內(nèi)，紅色史料訴說(shuō)著法治初心;汀江兩岸，客家山歌唱出了法治新聲。福建省上杭縣，這片孕育了古田會(huì)議精神、銘刻著才溪鄉(xiāng)調(diào)查足跡的閩西熱土，始終以紅色為根、法治為魂，將蘇區(qū)時(shí)期“干部帶頭守法、群眾自覺(jué)遵法”的優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為新時(shí)代立法聚民智、執(zhí)法守公正、司法護(hù)民利、普法潤(rùn)民心的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來(lái)，上杭縣走出一條紅色引領(lǐng)、法治賦能、共富增效的特色發(fā)展路，連續(xù)4年躋身全國(guó)縣域綜合競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣，讓老區(qū)大地的法治實(shí)踐結(jié)出累累共富碩果。

紅色鑄魂

深植法治根基

“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公;日著草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)?！边@首生動(dòng)反映蘇區(qū)干部深入基層、踐行群眾路線的民歌，至今仍在上杭縣傳唱。

扎根基層、服務(wù)群眾的紅色初心，在新時(shí)代化作了鮮活的法治實(shí)踐。2021年7月，才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)被確定為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)基層立法需求調(diào)研、意見(jiàn)建議征集等工作。

這個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立后，迅速搭建起“微網(wǎng)格采集—村社梳理—聯(lián)系點(diǎn)研判”三級(jí)民意體系，通過(guò)座談會(huì)、書(shū)面征求、調(diào)查研究等方式，把群眾的“金點(diǎn)子”變成立法的“好方子”。

“以前總覺(jué)得立法離我們很遠(yuǎn)，如今在家門口就能提意見(jiàn)、說(shuō)想法，這就是新時(shí)代的群眾路線!”才溪鎮(zhèn)村民由衷感慨，道出了全過(guò)程人民民主的深入人心。

目前，才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)向國(guó)家立法機(jī)關(guān)報(bào)送意見(jiàn)建議158條，其中17條被吸收納入婦女權(quán)益保障法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律條文，讓老區(qū)心聲真正融入國(guó)家法治建設(shè)。

上杭縣人大常委會(huì)也充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，深化探索“鄉(xiāng)村赴圩議事”機(jī)制，持續(xù)拓展覆蓋面，不斷拓寬民意征集渠道。

作為全國(guó)首批原中央蘇區(qū)縣，上杭縣有古田會(huì)議會(huì)址、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址群等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全縣登記革命文物百余處、可移動(dòng)革命文物逾8000件。

為守護(hù)好紅色根脈、留住紅色記憶，上杭縣成立全省首個(gè)“紅色文化遺存保護(hù)合議庭”，專門審理紅色文化遺存保護(hù)相關(guān)案件，累計(jì)完成43處革命舊址修繕、21處將軍故居重建維修，137處文物類遺存得到系統(tǒng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)紅色傳承與法治建設(shè)同頻共振。

在剛性保護(hù)的基礎(chǔ)上，上杭縣深挖紅色法治“富礦”，升級(jí)打造“共和國(guó)法治搖籃展覽館”“共和國(guó)紅色法源展覽館”等86個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)紅色法治陣地，串聯(lián)“古田會(huì)議—才溪鄉(xiāng)調(diào)查”紅色法治研學(xué)路線，年均接待研學(xué)群眾超5萬(wàn)人次，讓紅色法治精神浸潤(rùn)人心。

“我們還組建‘才溪女·蒲公英’‘星火·蒲公英’等特色普法隊(duì)伍，將法律知識(shí)編入客家山歌、融入法治情景劇，把紅軍‘三大紀(jì)律八項(xiàng)注意’與新時(shí)代法治內(nèi)涵相結(jié)合，讓普法‘唱得出、聽(tīng)得懂、記得牢’?！鄙虾伎h司法局主要負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)。

法治破局

注入發(fā)展動(dòng)能

近日，上杭縣某化工公司辦事員吳先生走進(jìn)上杭縣蛟洋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)驛站，辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批事宜。窗口工作人員立即通過(guò)“遠(yuǎn)程視頻云幫辦”平臺(tái)為其連線縣行政服務(wù)中心工改專窗座席，協(xié)助其順利辦完業(yè)務(wù)，整個(gè)過(guò)程不到半個(gè)小時(shí)。

“原本要往返50多公里跑到縣城，沒(méi)想到在園區(qū)驛站就辦好了，為項(xiàng)目推進(jìn)省了不少時(shí)間!”吳先生說(shuō)。

針對(duì)山區(qū)縣域企業(yè)“辦事遠(yuǎn)、跑腿多”痛點(diǎn)，上杭縣以法治思維深化“放管服”改革，打造“杭好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，通過(guò)推出“遠(yuǎn)程視頻云幫辦”服務(wù)，企業(yè)可遠(yuǎn)程辦理審批，還與廣東番禺、福建平和建立跨域通辦合作。

目前，全縣行政許可事項(xiàng)“一趟不用跑”比例達(dá)98%，企業(yè)開(kāi)辦壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，42項(xiàng)高頻服務(wù)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)獲省市推廣，真正實(shí)現(xiàn)“辦事不出山區(qū)、服務(wù)送到家門口”。

政務(wù)服務(wù)提質(zhì)的同時(shí)，上杭縣以法治化手段規(guī)范基層執(zhí)法，著力破解山區(qū)治理“人手緊、尺度難”共性難題，以剛性標(biāo)尺規(guī)范執(zhí)法行為，以柔性服務(wù)護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

上杭縣司法局牽頭為12個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法部門制定《行政處罰自由裁量基準(zhǔn)指引》，涵蓋236項(xiàng)處罰事項(xiàng)，明確處罰情形與幅度，摒棄“憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法”。

依托福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，上杭縣實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全流程線上留痕、可追溯;創(chuàng)新“綜合查一次”制度，整合多部門檢查，實(shí)行“雙隨機(jī)+信用分級(jí)”監(jiān)管模式，將信用良好企業(yè)抽查比例降至15%以下;推行28項(xiàng)輕微違法不罰清單，用“說(shuō)理式執(zhí)法”替代“剛性處罰”，既守住法治底線，又彰顯執(zhí)法溫度，贏得企業(yè)與群眾廣泛認(rèn)可。

一系列舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，顯著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。法治護(hù)航下，上杭縣“中國(guó)銅都”產(chǎn)業(yè)根基持續(xù)夯實(shí)，鋰電、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，7家世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶，法治化營(yíng)商環(huán)境成為山區(qū)縣域招商引資的“金字名片”。

善治固本

托舉民生幸福

“有糾紛找調(diào)解，靠法治解難題”，如今已成為上杭縣群眾的普遍共識(shí)。

在一起山林農(nóng)田糾紛中，面對(duì)被雜草覆蓋、界址模糊的爭(zhēng)議地塊，上杭縣司法局才溪司法所調(diào)解員三進(jìn)深山，實(shí)地勘查、走訪村民、查閱檔案，最終通過(guò)分田簿、殘留田埂、水渠等確定損害事實(shí)與面積，獲得當(dāng)事人信服，促成糾紛順利化解。

“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！鄙虾伎h將這一紅色傳統(tǒng)深深融入基層治理實(shí)踐，創(chuàng)新“紅土楓橋”治理模式，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))法律顧問(wèn)100%覆蓋，組建由法官、檢察官、律師、鄉(xiāng)賢等組成的聯(lián)合調(diào)解隊(duì)伍，真正把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2025年，上杭縣各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)解各類矛盾糾紛9538件，調(diào)解成功率達(dá)99.01%，信訪及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均達(dá)100%，成為基層治理的堅(jiān)實(shí)基石。

法治不僅守護(hù)平安，更托舉著群眾的民生幸福。上杭縣把法治精神深深融入教育、醫(yī)療、生態(tài)、養(yǎng)老等息息相關(guān)領(lǐng)域，織密共富保障網(wǎng)。

上杭縣以法治手段規(guī)范運(yùn)營(yíng)“公建民營(yíng)敬老院”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院使用率大幅提升，讓農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)”。設(shè)立未成年人權(quán)益保護(hù)工作站、婦女兒童維權(quán)崗、殘疾人法律救助站，為特殊群體撐起法治“保護(hù)傘”，老區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。

作為福建省共同富裕試點(diǎn)縣，上杭縣將繼續(xù)用好紅色法治“傳家寶”，以良法善治護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理與民生福祉，為山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展打造可復(fù)制、可推廣的“紅土樣板”。