核心閱讀

海關(guān)總署在鞏固已有進(jìn)口注冊(cè)制度改革成果的基礎(chǔ)上，基于國際共治、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，新規(guī)主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)，即公開透明、突出安全、更加便利、共商共治。

□ 本報(bào)記者 李立娟

進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理制度是落實(shí)食品安全法要求，強(qiáng)化進(jìn)口食品源頭監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要抓手。

近日海關(guān)總署舉行發(fā)布會(huì)，就新修訂的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)及配套實(shí)施公告進(jìn)行了解讀?！兑?guī)定》旨在進(jìn)一步提升進(jìn)口食品安全監(jiān)管水平，便利進(jìn)口食品貿(mào)易，相關(guān)政策措施將于2026年6月1日起正式施行。

海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局局長李勁松表示，《規(guī)定》及相關(guān)配套政策的實(shí)施，能夠持續(xù)護(hù)航進(jìn)口食品貿(mào)易順暢，為全球食品安全治理注入新動(dòng)能、增添新活力、提供新樣板。

完善全鏈條監(jiān)管責(zé)任體系

據(jù)介紹，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定自2022年1月1日起正式實(shí)施，四年多來，全球已有178個(gè)國家(地區(qū))的9.6萬余家食品企業(yè)在華注冊(cè)，在合規(guī)供應(yīng)商的持續(xù)增加助力下，輸華食品類別從南非的烘焙咖啡豆到烏茲別克斯坦的干堅(jiān)果，從挪威的三文魚到新西蘭的冷凍水果，多樣化水平不斷提高，同時(shí)帶動(dòng)我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額穩(wěn)步增長，從2021年的1.25萬億元增長至2025年的1.32萬億元。

隨著我國對(duì)外開放水平不斷提高，境外食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)數(shù)量快速增長。海關(guān)總署在鞏固已有進(jìn)口注冊(cè)制度改革成果的基礎(chǔ)上，基于國際共治、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則，對(duì)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，新修訂的《規(guī)定》主要呈現(xiàn)四大特點(diǎn)，即公開透明、突出安全、更加便利、共商共治。

《規(guī)定》更加突出不折不扣貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé))的政治站位，強(qiáng)化源頭管理，全過程監(jiān)管;更加突出提升進(jìn)口注冊(cè)管理現(xiàn)代化水平，將食品安全法關(guān)于“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理”的理念貫穿注冊(cè)管理全過程;更加突出不斷壓實(shí)進(jìn)口食品境外主管部門和企業(yè)責(zé)任，進(jìn)一步完善責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的進(jìn)口食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任體系。

據(jù)介紹，海關(guān)通過體系評(píng)估、口岸查驗(yàn)、后續(xù)監(jiān)管等措施，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施從源頭到國門的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)防范產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。

海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局副局長駱軍介紹，企業(yè)注冊(cè)是最前置也是最重要的管理手段，對(duì)于工藝標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)能力相對(duì)固定，未發(fā)生重大食品安全事件的食品類別，考慮到貿(mào)易便利化，海關(guān)允許其企業(yè)自動(dòng)延續(xù);對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的產(chǎn)品，海關(guān)需要在企業(yè)延續(xù)注冊(cè)過程中和出口國官方合作開展必要的審查，以進(jìn)一步擰緊“安全閥”。

推出四大創(chuàng)新功能

據(jù)介紹，《規(guī)定》在便利化方面推出四大創(chuàng)新功能：首建基于風(fēng)險(xiǎn)的注冊(cè)分類管理，通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)方式、評(píng)審程序等管理要求更精準(zhǔn);首創(chuàng)企業(yè)有效期滿自動(dòng)延續(xù)，優(yōu)化企業(yè)有效期管理更高效;首推企業(yè)清單式注冊(cè)，基于食品安全體系互認(rèn)，試行批量企業(yè)注冊(cè)更便利;首用企業(yè)注冊(cè)智能輔助審批，依托“人工智能+”等最新技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)評(píng)審，讓企業(yè)注冊(cè)更快捷。

談及《規(guī)定》實(shí)施后會(huì)給申請(qǐng)企業(yè)的便利，李勁松表示，《規(guī)定》充分考慮與已有注冊(cè)制度的銜接性，目前全球已注冊(cè)的9.6萬家食品企業(yè)的進(jìn)口食品貿(mào)易不受影響，通過《規(guī)定》的實(shí)施，將會(huì)得到更大便利。一是對(duì)95%已注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)延續(xù)注冊(cè)。根據(jù)《規(guī)定》及實(shí)施公告，僅對(duì)肉與肉制品、燕窩與燕窩制品兩類食品外的其他食品生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效期到期自動(dòng)延續(xù)，優(yōu)化企業(yè)有效期管理更高效。對(duì)于不能自動(dòng)延續(xù)的上述兩類企業(yè)，《規(guī)定》將延續(xù)申請(qǐng)的期限由屆滿前3到6個(gè)月放寬至3到12個(gè)月，為企業(yè)申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)預(yù)留更為充裕的時(shí)間。二是對(duì)已有企業(yè)變更更便捷。對(duì)于已注冊(cè)企業(yè)需要變更的情形，采取了更加靈活務(wù)實(shí)的處理方式，主要評(píng)估相關(guān)變更是否對(duì)食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系造成重大影響，決定是否予以變更，最大程度保障食品貿(mào)易正常開展。

對(duì)于新申請(qǐng)注冊(cè)的企業(yè)，《規(guī)定》推出以下四方面便利：一是申請(qǐng)更加便捷，注冊(cè)申請(qǐng)方式由原來的“官方推薦注冊(cè)”和“企業(yè)自行申請(qǐng)注冊(cè)”優(yōu)化為均由企業(yè)提交申請(qǐng)，對(duì)于納入需官方推薦注冊(cè)的進(jìn)口食品目錄內(nèi)的食品，企業(yè)可以在獲取主管當(dāng)局出具的檢查報(bào)告及推薦函后直接向中方提交申請(qǐng);二是申請(qǐng)材料更加簡化，企業(yè)身份證明文件不再局限于營業(yè)執(zhí)照，也可提交官方出具的證明，“生產(chǎn)類型、生產(chǎn)能力”等注冊(cè)信息調(diào)整為必要時(shí)提供;三是信息反饋更加快捷，企業(yè)注冊(cè)進(jìn)展直接通過系統(tǒng)通知到企業(yè)，并通報(bào)境外主管當(dāng)局;四是增設(shè)“清單注冊(cè)”快捷通道，對(duì)已有良好合作基礎(chǔ)并就進(jìn)口注冊(cè)事宜達(dá)成雙邊約定的國家和地區(qū)，企業(yè)還能享受到“清單注冊(cè)”所帶來的注冊(cè)快捷通道。

“相信《規(guī)定》實(shí)施后，合法合規(guī)的食品企業(yè)的進(jìn)口注冊(cè)辦理將更加高效便捷。”李勁松說。

加強(qiáng)全球食品安全共治

《規(guī)定》公布過渡期內(nèi)，海關(guān)總署與主要貿(mào)易伙伴相關(guān)部門保持密切溝通，已通過“一帶一路”海關(guān)食品安全合作會(huì)議、中國—北歐國家海關(guān)檢驗(yàn)檢疫對(duì)話會(huì)、中國—東盟衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施部長級(jí)會(huì)談等多雙邊渠道，面對(duì)面為57個(gè)國家(地區(qū))的食品安全主管部門人員和企業(yè)代表900余人進(jìn)行專題宣介。

此外，海關(guān)總署設(shè)立專班，通過技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定中國國家通報(bào)咨詢中心收集、答復(fù)各方意見和咨詢。陸續(xù)發(fā)布配套實(shí)施公告等文件，優(yōu)化升級(jí)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理系統(tǒng)，讓各利益方順利實(shí)施《規(guī)定》，共同促進(jìn)輸華食品貿(mào)易健康發(fā)展。

“國際共治”是進(jìn)口注冊(cè)的原則之一。

特別是，《規(guī)定》第十七條、十八條新增“清單注冊(cè)”模式，是中國海關(guān)在“國際共治”原則下推動(dòng)的一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，主要適用于已與中方簽署食品安全合作文件、已有良好合作基礎(chǔ)的國家(地區(qū))，目的是通過加強(qiáng)全球食品安全共治，優(yōu)化注冊(cè)評(píng)審流程，便利企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)，提升貿(mào)易便利化水平。

李勁松表示，滿足第十七條列明條件的國家(地區(qū))可與海關(guān)總署就具體“清單注冊(cè)”產(chǎn)品類別、推薦方式、后續(xù)監(jiān)管要求、問題溝通機(jī)制、退出機(jī)制進(jìn)行約定，制定更加個(gè)性化的注冊(cè)管理要求。雙方達(dá)成一致并簽署相應(yīng)合作文件后，該國家(地區(qū))主管當(dāng)局可依約定向海關(guān)總署提供符合條件的企業(yè)清單等材料，海關(guān)總署依約定對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)施批量化注冊(cè)及管理。將原有的企業(yè)一報(bào)一批改成簽署協(xié)議后可批量化注冊(cè)管理。同時(shí)，清單注冊(cè)也不影響企業(yè)通過原有的官方推薦或自行申請(qǐng)的注冊(cè)渠道。

“參與‘清單注冊(cè)’的國家(地區(qū))主管當(dāng)局應(yīng)依約定履行監(jiān)管責(zé)任，確保清單中企業(yè)符合注冊(cè)管理要求，并配合海關(guān)總署開展抽查和評(píng)估，協(xié)同提升企業(yè)注冊(cè)的治理能效?！崩顒潘烧f。