本刊記者 張雪泓

新春之前，北京市昌平區(qū)綜治中心開展了一場“同心綜治·護(hù)航昌平”為主題的沙龍活動，邀請昌平區(qū)檢察院第四檢察部的檢察官，結(jié)合自身工作分享如何做好群眾工作，提升基層矛盾糾紛化解實效的經(jīng)驗與技巧。本刊記者了解到，這正是昌平區(qū)檢察院不斷延伸服務(wù)觸角，強(qiáng)化法律監(jiān)督質(zhì)效，主動參與綜合治理的一個縮影。

2024年10月11日，隨著《北京市昌平區(qū)人民檢察院關(guān)于建立鎮(zhèn)街檢察工作機(jī)制的方案(試行)》正式印發(fā)，一項全新的“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制啟動試行。新工作機(jī)制下，一支“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員隊伍頻繁穿梭于昌平的各個鎮(zhèn)街，他們對口負(fù)責(zé)、主動上門，不僅收集社情民意、參與糾紛調(diào)解、開展普法宣傳，同時履行檢察職責(zé)，支持、參與全區(qū)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，成為幫助基層解決難題的重要力量。

據(jù)昌平區(qū)檢察院黨組書記、檢察長袁煜馳介紹，此項機(jī)制建立的初衷是努力回答“如何讓法治力量真正沉到基層、惠及百姓”這一命題，通過讓檢察官變身“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員，精準(zhǔn)對接和回應(yīng)鎮(zhèn)街法治需求，推動檢察職能從“坐堂辦案”向“下沉治理”轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)對接鎮(zhèn)街需求

昌平檢察院第四檢察部主任李建增是“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制從無到有的見證者。作為院“鎮(zhèn)街檢察”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室小專班負(fù)責(zé)人，從一開始他便隨同院領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)深入試點街鎮(zhèn)開展調(diào)研，帶領(lǐng)首批檢察聯(lián)絡(luò)員逐一對接鎮(zhèn)街黨委副書記、政法委員，一點一點搭建起溝通聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，摸索形成了電話、走訪、座談、議事、微信留言板等多種形式的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動回應(yīng)基層法治需求。

“‘鎮(zhèn)街檢察’機(jī)制試運行一段時間后就得到了基層黨委、政府的認(rèn)可，2025年被納入昌平區(qū)委常委會年度工作要點，隨即在全區(qū)22個鎮(zhèn)街全面推開?！崩罱ㄔ龈嬖V記者，為了確保這項創(chuàng)新機(jī)制做實定型，昌平檢察院舉全院之力出臺了《鎮(zhèn)街檢察聯(lián)絡(luò)員選任管理辦法》《鎮(zhèn)街檢察聯(lián)絡(luò)工作流程》等7項制度規(guī)范，并在全院各部門選任22名優(yōu)秀檢察官擔(dān)任“鎮(zhèn)街檢察”聯(lián)絡(luò)員，確保每個鎮(zhèn)街都有一個專門的檢察服務(wù)保障團(tuán)隊。

社區(qū)矯正人員付某某的收監(jiān)問題曾是困擾昌平區(qū)城南街道的一件難事。此人在矯正期間不服監(jiān)管，不僅因吸毒被行政拘留，還揚(yáng)言要上訪鬧事，按照法律規(guī)定本應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行，可因她有三名未成年子女無人監(jiān)管，遲遲未能收監(jiān)。檢察聯(lián)絡(luò)員、負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督工作的段淼松一來，街道綜治中心負(fù)責(zé)同志馬上向檢察官尋求解決之策。

了解情況后，段淼松迅速在院內(nèi)“鎮(zhèn)街檢察”調(diào)度會上作了通報，院里當(dāng)即決定啟動執(zhí)行監(jiān)督程序，助推問題解決。

段淼松告訴記者，昌平檢察院與城南街道及相關(guān)職能部門多次溝通協(xié)調(diào)，最終在昌平區(qū)委政法委的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌下，昌平區(qū)各政法單位及區(qū)民政局、衛(wèi)健委、教委、婦聯(lián)等多部門齊心協(xié)力，通過社會救助機(jī)制妥善安置了其三名子女。隨即，付某某被收監(jiān)。

昌平檢察院副檢察長袁靜介紹說，為了讓“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制真正發(fā)揮實效，該院強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)，分管院領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后前往多個鎮(zhèn)街，實地調(diào)研聯(lián)絡(luò)工作情況，聽取基層對此項工作的意見建議。據(jù)統(tǒng)計，2025年，昌平檢察院依托“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制共開展常態(tài)化聯(lián)絡(luò)200余次，助力基層化解矛盾糾紛60多件，其中很多都是積壓多年的復(fù)雜矛盾。

職能融入綜治中心

臨近2025年底，袁煜馳帶隊走進(jìn)昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)綜治中心，圍繞推動法律監(jiān)督職能下沉，實質(zhì)性參與鎮(zhèn)街綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以及如何讓數(shù)智檢察優(yōu)勢更好地服務(wù)基層，開展調(diào)研交流。

自2025年6月昌平區(qū)社會治安綜合治理中心正式掛牌運行以來，“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制便全面對接區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級綜治中心，派駐檢察人員與中心常駐、輪駐各職能部門緊密配合，辦理涉法涉訴信訪事項，協(xié)力化解矛盾糾紛，開展普法宣傳等。

走進(jìn)昌平區(qū)綜治中心檢察服務(wù)專區(qū)，“12309檢察服務(wù)中心”的標(biāo)識格外顯眼。據(jù)介紹，檢察機(jī)關(guān)作為常駐單位，與公安、法院、司法局等單位輪流參與大廳窗口接待，并聯(lián)合開展工作。群眾提交的信訪訴求，派駐檢察工作團(tuán)隊將進(jìn)行初步研判，屬于涉檢訴求的則協(xié)助區(qū)綜治中心快速流轉(zhuǎn)至區(qū)檢察院，交由具體的業(yè)務(wù)部門審查辦理并答復(fù)。

2025年10月21日，一位農(nóng)民工走進(jìn)昌平區(qū)綜治中心，滿臉愁容地問接待人員：“老板欠我工資不給，咱這兒能不能幫我要回來?”

這位農(nóng)民工李某某此前在張某承包的一家飯店后廚工作，干了8個月卻沒有拿到錢，幾次找張某討要勞務(wù)費都遭拒絕。李某某抱著試試看的想法找到區(qū)綜治中心。接到李某某的求助后，綜治中心迅速研判，當(dāng)日派駐檢察官就將案件材料轉(zhuǎn)交院第五檢察部，隨即由檢察官李夢陽承辦此案。

案件辦理過程中，李夢陽多次與李某某面談，幫他收集證據(jù)材料。經(jīng)審查，李某某的案件符合檢察機(jī)關(guān)支持起訴的條件，李夢陽決定支持起訴?！稗k案過程中，綜治中心的會商機(jī)制和協(xié)同治理機(jī)制發(fā)揮了重要作用，我們依托綜治中心，高效聯(lián)動公安、人保局、住建委、司法局等相關(guān)單位協(xié)同履職，為農(nóng)民工依法維權(quán)打開了綠色通道?！崩顗絷栒f。

據(jù)袁靜介紹，為了讓檢察職能更好融入綜治中心建設(shè)，昌平區(qū)檢察院出臺《派駐區(qū)綜治中心履職工作規(guī)范(試行)》等多項機(jī)制，明確了檢察機(jī)關(guān)在綜治中心的具體工作職能，建立起“信息登記、導(dǎo)訴轉(zhuǎn)遞、綜合研判、跟蹤催辦、依法監(jiān)督、結(jié)果反饋”的全套工作流程。2025年以來，進(jìn)駐綜治中心檢察辦案團(tuán)隊已經(jīng)累計服務(wù)接待來訪群眾304人次，對具備調(diào)解條件的涉法涉訴矛盾糾紛，依托區(qū)綜治中心“五共”會商機(jī)制聯(lián)合開展會商調(diào)解，助力矛盾化解。

截至目前，昌平檢察院對綜治中心派單的動態(tài)辦結(jié)率始終保持在95%以上。“經(jīng)過深入融入綜治中心規(guī)范化建設(shè)，我們還進(jìn)一步暢通了與民政、教委、住建、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位的溝通聯(lián)絡(luò)，加大司法救助與社會救助銜接力度，形成了聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦的工作合力?！痹o說。

聽證會開到“家門口”

去年8月底的一天，在昌平區(qū)百善鎮(zhèn)泥洼村村委會，一場特殊的聽證會在這里舉行。

聽證會針對一起由昌平區(qū)檢察院辦理的詐騙行刑反向銜接案件。董某等2人超出自身病情需要購買藥品并出售牟利，涉嫌詐騙，但考慮到2人情節(jié)輕微且到案后主動退回所造成的損失，檢察機(jī)關(guān)依法對2人作出不起訴決定，但是否需要給予2人行政處罰仍存在爭議。

“我們考慮到此類情形在實踐中時有發(fā)生，其處理結(jié)果具有普遍教育意義，決定去被不起訴人住所地‘上門’聽證?！背修k檢察官馮濤說，借助“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制，馮濤很快與百善鎮(zhèn)溝通好聽證會具體細(xì)節(jié)，并邀請鎮(zhèn)內(nèi)負(fù)責(zé)醫(yī)療保障工作的同志全程旁聽，幫助一線工作人員直觀認(rèn)識醫(yī)保詐騙的違法屬性與法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

昌平檢察院第三檢察部副主任薛聰穎告訴記者，此次聽證會是北京檢察機(jī)關(guān)首次上門召開行刑反向銜接案件的聽證會，但“上門聽證”這項制度已經(jīng)成為昌平檢察院推進(jìn)“微改革、微創(chuàng)新”的一項常態(tài)化工作機(jī)制。

2025年底，小湯山鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊在開展傾倒渣土執(zhí)法過程中遇到難題，第一時間想到了檢察聯(lián)絡(luò)員王丹丹。王丹丹很快通過“鎮(zhèn)街檢察”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，邀請院立案監(jiān)督部門共同到鎮(zhèn)里開展行政執(zhí)法培訓(xùn)。立案監(jiān)督部門檢察官陳潔淼從如何取證、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、罪與非罪等多個層面對一線行政執(zhí)法人員開展了系統(tǒng)培訓(xùn)，并現(xiàn)場回答了大家的疑問。

“我們從這次培訓(xùn)中受到啟發(fā)，將基層行政執(zhí)法培訓(xùn)課程又復(fù)制到了其他有需要的鎮(zhèn)街，受到基層執(zhí)法人員的熱烈歡迎和互動反饋?！崩罱ㄔ龈嬖V記者，目前他們還在與區(qū)級行政執(zhí)法主管單位對接，力爭讓專項培訓(xùn)覆蓋更多行政執(zhí)法群體。

記者了解到，昌平檢察院還在積極推動在實體化運行的鎮(zhèn)街綜治中心搭建“鎮(zhèn)街矛盾風(fēng)險預(yù)警平臺”，發(fā)揮北京檢察大數(shù)據(jù)模型矩陣優(yōu)勢，通過分析鎮(zhèn)街案件類型、矛盾分布規(guī)律，實現(xiàn)對共性難題的精準(zhǔn)研判和有效治理。

袁煜馳表示，從“等案上門”到“上門找案”，從就案辦案到參與治理，昌平區(qū)檢察院借助“鎮(zhèn)街檢察”工作機(jī)制，正努力將法治力量精準(zhǔn)滴灌至治理末梢，不斷為提升超大城市現(xiàn)代化治理水平貢獻(xiàn)檢察智慧。