本刊記者 焦艷 整理

近年來(lái)，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)模式在教育培訓(xùn)、健身娛樂(lè)、美容美發(fā)等領(lǐng)域普及，也催生了“職業(yè)閉店人”這一灰色群體。他們通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、規(guī)避債務(wù)、虛假登記等隱蔽操作協(xié)助經(jīng)營(yíng)不善或意圖卷款跑路的經(jīng)營(yíng)者“金蟬脫殼”，成為擾亂市場(chǎng)秩序的頑疾。盡管現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者惡意逃廢債行為的法律責(zé)任已有相應(yīng)規(guī)制，但受“職業(yè)閉店人”操作手段的隱蔽性、鏈條化影響，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、行政監(jiān)管、法律追責(zé)等仍面臨現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。學(xué)界圍繞該問(wèn)題已開(kāi)展較多研究，提出對(duì)策建議，如明晰預(yù)付資金賬戶監(jiān)管職責(zé)分工、強(qiáng)化市場(chǎng)主體變更登記實(shí)質(zhì)審查、推進(jìn)跨部門(mén)非刑事立案協(xié)同協(xié)助、優(yōu)化舉證責(zé)任分配規(guī)則等，以切實(shí)筑牢消費(fèi)者合法權(quán)益保障防線。

“職業(yè)閉店人”法律界定與操作模式

呂來(lái)明、高瑞迎在2025年3月《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究》上發(fā)表的《職業(yè)閉店人治理及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制完善路徑研究》一文中認(rèn)為，“職業(yè)閉店人”是指在預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者策劃或?qū)嵤┩Ｖ範(fàn)I業(yè)、逃避債務(wù)的方案，并以此獲得傭金的群體。職業(yè)閉店行為的目的是幫助經(jīng)營(yíng)者套走預(yù)付資金、逃避債務(wù)，并規(guī)避經(jīng)營(yíng)者直接卷款跑路所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

上海公安學(xué)院調(diào)研課題組在2025年第6期《公安研究》上發(fā)表的《“職業(yè)閉店人”及其規(guī)制研究》一文中稱，“職業(yè)閉店人”幫助經(jīng)營(yíng)者逃避債務(wù)的操作套路通常是：首先，聯(lián)系經(jīng)營(yíng)不善或有卷款跑路動(dòng)機(jī)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行合作，并秘密達(dá)成幫助閉店并擺脫債務(wù)糾紛的協(xié)議;其次，在明知經(jīng)營(yíng)者即將關(guān)門(mén)停業(yè)的情況下，有預(yù)謀地幫助經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展低價(jià)促銷活動(dòng)，誘導(dǎo)消費(fèi)者充值預(yù)付資金，辦理變更登記，將原來(lái)的法定代表人或股東變更為沒(méi)有債務(wù)償還能力的征信白戶，使原法定代表人“套現(xiàn)走人”，擺脫清算或債務(wù)清償?shù)呢?zé)任;最后，突然關(guān)門(mén)停業(yè)，原經(jīng)營(yíng)者不再出面，由“職業(yè)閉店人”出面處理消費(fèi)投訴、各類訴訟等后續(xù)事項(xiàng)，誘導(dǎo)或迫使消費(fèi)者接受明顯不公平的處理方案。

維權(quán)堵點(diǎn)與監(jiān)管難題

“職業(yè)閉店人”隱蔽化、鏈條化操作，不僅讓消費(fèi)者陷入維權(quán)難困境，也給行政監(jiān)管與法律規(guī)制帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。劉英、姜耀輝在2025年第8期《南海法學(xué)》上發(fā)表的《論預(yù)付式消費(fèi)下職業(yè)閉店行為的監(jiān)管困境與解決措施》一文中提出，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域“跑路”經(jīng)營(yíng)者和惡意逃債行為進(jìn)行了規(guī)制，但主要集中在民事賠償責(zé)任層面，針對(duì)職業(yè)閉店行為這一新興現(xiàn)象的行政監(jiān)管仍顯乏力。如現(xiàn)行法律未能明確界定“職業(yè)閉店人”的法律地位及其責(zé)任，監(jiān)管部門(mén)未能建立有效的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，由于預(yù)付費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式缺乏嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制和有效的預(yù)付資金監(jiān)管制度，監(jiān)管部門(mén)未能對(duì)消費(fèi)者的預(yù)付資金建立起統(tǒng)一有效的管理。

實(shí)踐中“職業(yè)閉店人”涉及工商登記、資金流動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)難以事先限制。呂來(lái)明、高瑞迎在其研究中指出，實(shí)務(wù)中“職業(yè)閉店人”相關(guān)操作表面合法，由其或雇傭的人員出面與消費(fèi)者談判處理善后事宜，雖然承認(rèn)債務(wù)存在，但以經(jīng)營(yíng)困難無(wú)法履行債務(wù)為由降低消費(fèi)者的心理預(yù)期，與消費(fèi)者達(dá)成剩余資金減免退還或變更服務(wù)內(nèi)容協(xié)議，如“職業(yè)閉店人”幫助消費(fèi)者聯(lián)系轉(zhuǎn)課等。此種協(xié)議實(shí)質(zhì)上讓消費(fèi)者接受了不公平的條件，但形式上依然表現(xiàn)為消費(fèi)者同意合同變更或調(diào)解方案，監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有明確的依據(jù)對(duì)此進(jìn)行處罰。此外，當(dāng)消費(fèi)者遭遇經(jīng)營(yíng)者借“職業(yè)閉店人”逃避債務(wù)，起訴到人民法院后，很可能面臨侵權(quán)主體認(rèn)定難、退卡難、舉證難等維權(quán)困境。

“職業(yè)閉店人”違法亂象治理對(duì)策

對(duì)預(yù)收消費(fèi)資金安全監(jiān)管是防范 “職業(yè)閉店人” 亂象的核心抓手，也是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。劉英、姜耀輝建議，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例第五十條基礎(chǔ)上，增加“職業(yè)閉店行為”作為獨(dú)立的法律概念，確定其損害消費(fèi)者權(quán)益、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法性質(zhì)，并將其納入行政處罰范圍。明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者若在短期內(nèi)大量吸收預(yù)付款后迅速關(guān)店，或在停業(yè)前未履行消費(fèi)者債務(wù)清償義務(wù)的，均屬于職業(yè)閉店行為，應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，明確為經(jīng)營(yíng)者提供閉店方案、操作閉店流程，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者逃避債務(wù)責(zé)任的群體為“職業(yè)閉店人”，同樣應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。

有學(xué)者認(rèn)為，2025年2月施行的《公司登記管理實(shí)施辦法》第二十條規(guī)定為穿透“職業(yè)閉店人”虛假操作、追究真正責(zé)任人提供法律依據(jù)，但實(shí)踐中落地成效不足。呂來(lái)明、高瑞迎認(rèn)為，預(yù)付式消費(fèi)涉及不特定消費(fèi)者利益，這一領(lǐng)域的糾紛在司法實(shí)踐中已經(jīng)納入可以提起公益訴訟的范圍。經(jīng)營(yíng)主體虛假登記應(yīng)當(dāng)屬于有可能侵害社會(huì)公共利益的行為，為了保障虛假變更登記不予辦理或撤銷登記的制度能夠有效實(shí)施，有必要在落實(shí)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)備案的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的變更登記引入必要的實(shí)質(zhì)審查機(jī)制，登記機(jī)關(guān)主動(dòng)了解相關(guān)事實(shí)，掌握虛假登記的證據(jù)，從源頭上遏制“職業(yè)閉店人”的行為。

上海公安學(xué)院調(diào)研課題組認(rèn)為，破解“職業(yè)閉店人”亂象，還應(yīng)突破傳統(tǒng)治理模式，構(gòu)建“法治+數(shù)智+信用”的規(guī)制體系。如明確跨行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，將教育、商務(wù)、體育、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等與預(yù)付式消費(fèi)相關(guān)的部門(mén)納入監(jiān)管體系，建立覆蓋線索發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、核查、處置等全環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制違法違規(guī)行為。另外，由公安機(jī)關(guān)依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”警務(wù)運(yùn)行模式，建立“職業(yè)閉店人”“職業(yè)背債人”群體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合工商登記、資金流動(dòng)、投訴舉報(bào)、司法裁判等相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別“職業(yè)閉店人”的操作軌跡與行為特征，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，生成研判線索，并向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)常態(tài)化推送。