□ 本報記者 趙紅旗

從外地游客收到“免罰單”時的意外與溫暖，到經(jīng)營者手機里及時的“許證鬧鐘”提醒短信，再到市民“刷臉”辦事的從容，每一個細節(jié)都訴說著法治政府建設(shè)帶來的真切改變。如今，在河南省許昌市，法治的圖景并非停留在文件與口號里，而是生動地鋪展于街頭巷尾、政務(wù)窗口與辦事群眾的笑臉上。

近年來，許昌市著力發(fā)揮“以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升”作用，深入推進法治政府建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展筑起堅實的法治保障。

高位謀劃推動

“法治政府建設(shè)非一日之功，需系統(tǒng)謀劃、整體推進。”許昌市委、市政府深刻認識到，法治是最好的營商環(huán)境，是城市核心競爭力的關(guān)鍵要素。

許昌市堅持把法治政府建設(shè)擺在突出位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促。2021年以來，市委常委會會議、市政府常務(wù)會議集中學法28次，研究法治政府建設(shè)重點事項29次，召開示范創(chuàng)建工作動員會、推進會4次。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能更好引領(lǐng)“絕大多數(shù)”。許昌市出臺《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》，開展“談創(chuàng)建、話法治、謀發(fā)展——一把手訪談”活動，推動各縣(市、區(qū))、市直部門主要負責人公開承諾，壓實主體責任，形成以上率下的“頭雁效應(yīng)”。

堅持一張藍圖繪到底，許昌市將法治政府建設(shè)深度融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善法治政府建設(shè)推進機制，在全省率先出臺文件，將法治建設(shè)與單位評優(yōu)、平安建設(shè)等硬指標掛鉤，納入黨委巡察和年度綜合考核體系，讓法治成為推動工作的“硬約束”和“強引擎”;積極推動科學立法、民主立法、依法立法，制定出臺《許昌市鈞瓷文化保護和發(fā)展條例》《許昌市城市軌道交通管理辦法》等19部務(wù)實管用的地方性法規(guī)和政府規(guī)章;建立健全常態(tài)化“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”工作機制，通過聯(lián)席會議解決重點難點問題。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟案件量、敗訴率持續(xù)下降，進入全省第一方陣。

聚焦發(fā)展所需

“您好，許昌市市場監(jiān)督管理局提醒您，您持有的藥品經(jīng)營許可證馬上到期，為了不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，請及時辦理延續(xù)手續(xù)?！苯?，許昌市某藥品經(jīng)營企業(yè)負責人李某手機上收到一條提醒短信后，在市場監(jiān)管部門工作人員指導下，順利完成了藥品經(jīng)營許可證延續(xù)手續(xù)。

這些給企業(yè)帶來的便利源自許昌市創(chuàng)新推出的“許證鬧鐘”智能提醒系統(tǒng)。該系統(tǒng)匯總了全市行政許可類證照到期提醒工作事項，自動識別證照到期狀態(tài)，精準發(fā)出通知，讓6.5萬余家市場主體感受到了法治的貼心，并在全省范圍推廣。

“法治政府建設(shè)的成效，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的活力與社會運行的和諧上。全市將打造一流法治化營商環(huán)境作為主攻方向，‘贏商蓮城·許君以昌’不僅僅是一句口號，更是行動?！痹S昌市政府相關(guān)負責人說。

許昌市召開高規(guī)格的“強招商 抓項目 優(yōu)環(huán)境”動員大會和“增信心 再出發(fā) 勇爭先”民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，釋放出強烈的親商、重商信號。

許昌市廣泛推廣“胖東來式服務(wù)”，并結(jié)合三國文化等資源，探索打造“商超+文旅”等新業(yè)態(tài)。允許餐飲門店外規(guī)范擺攤經(jīng)營，對外地車輛實行輕微交通違法不予處罰，機關(guān)停車場周末免費向游客開放，持續(xù)擦亮營商環(huán)境的“金字招牌”，助力全市社會消費品零售總額增速連續(xù)23個月位居全省第一?！八⒛樲k事”使全市2080個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，2030項實現(xiàn)“不見面審批”。

同時，許昌市全面推行惠企政策“免申即享”，有效解決企業(yè)對于優(yōu)惠政策“找不到、讀不懂、不會辦、往返跑”等痛點難點，提升企業(yè)服務(wù)效率、優(yōu)化營商環(huán)境。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局積極探索“1+2+3+N”“免申即享”工作模式，“1”是搭建一個許昌市惠企政策“免申即享”服務(wù)平臺，“2”是梳理編制惠企政策和辦事服務(wù)指南兩個清單，“3”是開發(fā)建設(shè)“惠企政策庫”、“企業(yè)畫像庫”和“政策匹配模型中心”三大基礎(chǔ)模塊，“N”是分批次上線N項“免申即享”惠企政策，做到“應(yīng)上盡上”“能上盡上”。目前，全市共梳理上線986項惠企政策和1321項政策服務(wù)，惠及企業(yè)2萬余家，兌現(xiàn)惠企資金超16億元。

自2021年以來，許昌市持續(xù)開展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，廢止文件810余件;創(chuàng)新建立“有訴即辦”機制，企業(yè)訴求動態(tài)辦結(jié)率保持在90%以上;出臺嚴格規(guī)范涉企行政檢查方案，為市場主體營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

執(zhí)法為民增效

2月1日，來自鄭州的游客任某因不熟悉路況，在禁停區(qū)域短暫停留。交警上前了解情況后，告知其行為違法，但鑒于情節(jié)輕微，依法不予處罰，并指引了停車場位置。

“許昌的執(zhí)法，讓人心里暖乎乎的?！比文车母锌?，源于許昌在城市交通管理領(lǐng)域推廣的服務(wù)型行政執(zhí)法。

“執(zhí)法水平直接關(guān)系政府形象和公信力。全市以提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動為抓手，出臺行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)督全覆蓋，使執(zhí)法行為得到全面規(guī)范?！痹S昌市司法局相關(guān)負責人介紹說，市本級制定“不予處罰、從輕減輕處罰”清單事項91項，累計減免罰金超千萬元。

許昌市積極構(gòu)建起立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。人大政協(xié)監(jiān)督扎實有效，建議提案辦理“雙百”(答復率、滿意率100%)已成常態(tài);司法監(jiān)督有力，司法建議、檢察建議按期辦復率100%;社會監(jiān)督渠道暢通，12345熱線與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接，群眾反映的執(zhí)法問題線索得到快速流轉(zhuǎn)處理;政務(wù)公開全面深化，政策解讀“看得懂、用得上”，讓權(quán)力運行透明清晰。

在社會治理方面，許昌市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2021年以來，市本級行政復議調(diào)解結(jié)案率保持在30%以上，經(jīng)復議后90%以上案件實現(xiàn)“案結(jié)事了”，行政復議化解行政爭議主渠道作用發(fā)揮明顯。而遍布城鄉(xiāng)的2603個人民調(diào)解委員會、9428名人民調(diào)解員，則是群眾身邊的“和事佬”，年調(diào)處矛盾糾紛超3萬起，成功率逾98%。

許昌市利用新媒體矩陣，推出《以案釋法》系列短視頻，用一個個鮮活的案例，將法律知識送到群眾身邊。在廣袤鄉(xiāng)村，1.3萬余名“法律明白人”活躍在田間地頭，成為普法宣傳、糾紛調(diào)解的骨干力量。當群眾需要法律幫助時，“15分鐘公共法律服務(wù)圈”就在身邊，實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺深度融合，年均提供各類法律服務(wù)超5萬次，法治正逐步融入群眾日常生活。