□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)

在2025年底的一次中級(jí)人民法院庭審現(xiàn)場(chǎng)，上訴人鐘先生看到被告席上端坐的湖南省株洲市政府主要負(fù)責(zé)同志，脫口而出：“真沒想到，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)出庭應(yīng)訴?！蓖徑Y(jié)束時(shí)，該市主要負(fù)責(zé)同志鄭重陳述：“任何時(shí)候，我們和當(dāng)事人都是平等的法律主體。政府既要維護(hù)法律權(quán)威，也會(huì)誠懇反思執(zhí)法中的不足?！?/p>

在合泰片區(qū)“富竹小區(qū)”，創(chuàng)業(yè)者單某站在整改后的服裝車間前感慨：“當(dāng)初覺得拆分業(yè)態(tài)‘虧不起’，援建隊(duì)員一次次上門講法規(guī)、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，現(xiàn)在隱患消除了，訂單也多了?！?/p>

不遠(yuǎn)處，茶陵縣腰潞鎮(zhèn)左江村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)劉主任蹲在田埂上，指著新架設(shè)的電力線路笑著說：“我們農(nóng)民在地頭琢磨的事，也能寫進(jìn)法規(guī)里!”

三個(gè)場(chǎng)景，一條主線。株洲聚焦“科學(xué)民主立法”與“基層依法治理”兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將法治嵌入城市發(fā)展肌理與群眾生活日常，讓制造名城既有硬核實(shí)力，更有法治溫度。

田埂建議寫進(jìn)法規(guī)

劉主任的“意外”源于一次基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研。“立法組來村里聽意見，我一下想到田里那些廢桿子、舊拉線——絆農(nóng)機(jī)、傷人，太危險(xiǎn)?！彼汛迕竦臒┬氖抡沓扇c(diǎn)建議：電力線路避開農(nóng)田、不影響農(nóng)機(jī)作業(yè)、消除安全隱患。通過腰潞鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)這輛“直通車”，建議迅速上報(bào)市人大常委會(huì)，并最終寫入《株洲市電力設(shè)施保護(hù)若干規(guī)定》。

“來自田間地頭的真切呼聲，是法規(guī)制度設(shè)計(jì)的源頭活水?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委一位同志說。近年來，株洲完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法協(xié)商和跨區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制，以“小快靈”方式出臺(tái)地方性法規(guī)13部、政府規(guī)章8部。其中，《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》為改善人居環(huán)境提供法治方案;《株洲市萍水河—淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》開創(chuàng)全國跨省流域市級(jí)協(xié)同立法先河;《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》成為全國首部“公共安全攝像頭”管理地方性法規(guī)。

立法精準(zhǔn)落地，決策風(fēng)險(xiǎn)前置防范。株洲建立湖南首個(gè)市級(jí)重大行政決策咨詢論證法律專家?guī)欤卮笮姓Q策合法性審查率、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率、集體討論率均達(dá)100%。2023年3月，市政府常務(wù)會(huì)議首次邀請(qǐng)法律顧問全程列席，在湖南率先實(shí)現(xiàn)法律顧問常態(tài)化參與決策。

截至2025年年底，法律顧問累計(jì)列席會(huì)議57次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表專業(yè)意見289條?！斑@防止了法律顧問‘聘而不用’，真正落實(shí)了中央關(guān)于聽取專業(yè)意見的要求?！笔姓深檰栱n鋒律師表示。

合泰蝶變共治共享

株洲合泰、富家垅片區(qū)的蝶變，正是生動(dòng)注腳之一。

這個(gè)片區(qū)曾是湖南最大的服裝加工基地，因30多年無序生長(zhǎng)深陷治理“泥潭”。1.2平方公里內(nèi)，10萬人集聚，1687棟自建房密集排布，1867家服飾加工廠與832家家庭作坊交織，“三合一”場(chǎng)所遍布，消防通道堵塞、電路私拉亂接等問題突出，重大隱患頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境，數(shù)十年整治“無功而返”。

在一名老黨員從婉拒任職到主動(dòng)擔(dān)任鄰長(zhǎng)故事的啟示下，378名黨員見證了治理之變，紛紛走出“沉默”，在24個(gè)網(wǎng)格黨支部扛起責(zé)任。片區(qū)建立“黨支部+物管會(huì)+鄰長(zhǎng)”模式，依法拆違2359平方米、加裝噴淋設(shè)施232套，徹底消除重大隱患。

依法疏導(dǎo)、以理服人，株洲在這里彰顯了法治溫度。創(chuàng)業(yè)者單某曾強(qiáng)烈抵觸整治。他投資300萬元建的8層樓長(zhǎng)期住產(chǎn)混用，整改需拆分業(yè)態(tài)、加裝消防設(shè)施，直言“虧不起”。援建隊(duì)員未簡(jiǎn)單強(qiáng)推，而是三次登門：首次出示隱患鑒定書，第二次詳解安全生產(chǎn)法責(zé)任條款，第三次幫他測(cè)算整改后客源增長(zhǎng)與保險(xiǎn)成本?！八麄儧]強(qiáng)拆，而是擺事實(shí)、講長(zhǎng)遠(yuǎn)?！眴文匙罱K主動(dòng)配合，將臟亂差的“散戶區(qū)”建成整潔美的“合泰鑫城”“富竹小區(qū)”。如今片區(qū)新增經(jīng)營(yíng)主體820家，重大消防隱患全面降級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展煥發(fā)新生機(jī)。

法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境

近日，株洲市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴一科收到某汽車服務(wù)有限公司送來的錦旗。

2013年，該企業(yè)通過招拍掛取得某國有土地使用權(quán)，但因續(xù)報(bào)建費(fèi)用“一費(fèi)制”繳納標(biāo)準(zhǔn)存在分歧等原因，企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記辦證問題遲遲未能解決。多年來，企業(yè)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門雖多次組織會(huì)商、座談，卻始終未形成有效解決方案，辦證難題成為制約企業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”。

2024年，相關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)入行政復(fù)議程序，株洲市人民政府行政復(fù)議辦公室受理該案后，將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為核心目標(biāo)，秉持兼顧政策剛性與營(yíng)商柔性的原則，一方面向企業(yè)釋明相關(guān)政策規(guī)定的制定依據(jù)和合法性，另一方面督促屬地政府充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，換位思考解決企業(yè)發(fā)展難題。爭(zhēng)議雙方最終達(dá)成一致，該案以調(diào)解方式圓滿結(jié)案。2022年以來，全市審結(jié)行政復(fù)議案件中涉企案件916件，其中糾錯(cuò)91件，實(shí)質(zhì)性化解涉企爭(zhēng)議465件，累計(jì)為企業(yè)挽回直接或間接經(jīng)濟(jì)損失近1800萬元。

法治溫度同樣體現(xiàn)在服務(wù)企業(yè)細(xì)節(jié)中。在一次“制造名城·法企面對(duì)面”座談會(huì)上，市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)反映：中晚餐高峰消費(fèi)者常因違停被罰，影響體驗(yàn)還易激化矛盾。會(huì)后，市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局聯(lián)動(dòng)交通、城管等部門，組織企業(yè)代表懇談協(xié)商，確定實(shí)行餐飲高峰時(shí)段車輛分級(jí)分類管理政策。政策實(shí)施后，相關(guān)投訴大幅下降，門店客流量明顯回升。去年，該案例入選司法部規(guī)范涉企執(zhí)法為民辦實(shí)事典型案例。

株洲持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，踐行“心甘情愿、心急如焚”服務(wù)理念，推出制造名城早餐會(huì)、“不刁難企業(yè)”負(fù)面清單等舉措?！耙话咽肿吡鞒獭苯?jīng)驗(yàn)全國推廣，全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重降至13.6%?！叭唷逼飘a(chǎn)重整機(jī)制(多視角識(shí)別企業(yè)價(jià)值、多元化創(chuàng)新融資方式、多維度打造服務(wù)體系)入選2025年全國十大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例。在全國城市網(wǎng)絡(luò)形象營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，株洲位列前15強(qiáng)。

頂層設(shè)計(jì)壓實(shí)責(zé)任

成效背后是系統(tǒng)性制度保障。株洲制定實(shí)施《法治株洲建設(shè)規(guī)劃(2021—2025年)》，將法治建設(shè)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)和市委常規(guī)巡察內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法已經(jīng)成為株洲市法治建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐中的關(guān)鍵一環(huán)。市縣兩級(jí)政府及部門“一把手”2025年出庭應(yīng)訴67人次，市本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，新任命領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓率100%。

在湖南率先推出黨政主要負(fù)責(zé)人集中述法模式，112名縣市區(qū)及市直部門“一把手”現(xiàn)場(chǎng)接受辛辣點(diǎn)評(píng)與民主測(cè)評(píng)，讓“關(guān)鍵少數(shù)”時(shí)刻繃緊法治之弦。該市委主要負(fù)責(zé)同志在基層治理大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“以黨建引領(lǐng)、法治護(hù)航，既要大國重器，更要百姓幸福。”株洲成功創(chuàng)建全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，法治成為高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

從田埂建議寫入法規(guī)，到合泰片區(qū)華麗轉(zhuǎn)身;從市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴的示范，到餐飲高峰停車的精細(xì)管理，株洲將法治深度融入制造名城血脈。這里沒有空洞口號(hào)，只有援建隊(duì)員遞來的法規(guī)解讀單、立法工作者記錄的泥巴建議、執(zhí)法人員調(diào)整的臨時(shí)泊位線。法治的真諦，正在于讓市場(chǎng)主體安心創(chuàng)業(yè)，讓普通百姓感受公平正義的溫度。

立足先進(jìn)制造業(yè)高地，株洲將持續(xù)深化科學(xué)立法機(jī)制，推廣“黨建+法治”基層治理模式，優(yōu)化涉企執(zhí)法服務(wù)，推動(dòng)法治建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。當(dāng)湘江碧波映照動(dòng)力之都，法治清流將如淥水奔涌，靜靜滋養(yǎng)這片土地上的產(chǎn)業(yè)夢(mèng)、安居情、山水韻，向世界展現(xiàn)中國縣域法治建設(shè)的硬核實(shí)力與溫暖底色。