□ 本報記者 李光明

清明節(jié)假期這幾天，安徽省歙縣居民石先生沒有出門，在家好好地把材料從頭到尾又梳理了一遍，準備到縣綜治中心反映有關(guān)他和鄰居之間長達十幾年的鄰里糾紛問題。

每周最后一天，歙縣都要發(fā)布下周的領(lǐng)導(dǎo)接訪時間，群眾可以根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作領(lǐng)域，合理安排自己的時間。

提前一周發(fā)布縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪安排，是黃山各個縣(區(qū))綜治中心的“規(guī)定動作”。2025年以來，黃山市統(tǒng)籌推進所轄縣(區(qū))綜治中心規(guī)范化建設(shè)并投入實戰(zhàn)化運行，持續(xù)用好具有黃山特色的“作退一步想”工作法，全力化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平平安黃山筑牢和諧穩(wěn)定根基。

明確入駐部門職責清單

“全市的縣級綜治中心室內(nèi)、室外均統(tǒng)一標識、樣式，劃分引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)3個區(qū)，其中5個縣(區(qū))綜治中心還設(shè)置心理服務(wù)區(qū)。”黃山市委政法委基層社會治理科相關(guān)負責人說，各縣(區(qū))根據(jù)出臺的《黃山市推進縣(區(qū))社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進縣級綜治中心“五個規(guī)范化”建設(shè)，到2025年9月底，全市7個縣(區(qū))綜治中心全部完成規(guī)范化建設(shè)和實體化運行。

按照建設(shè)指導(dǎo)意見的要求，所設(shè)立的引導(dǎo)受理區(qū)，具備群眾引導(dǎo)、綜合接待、登記受理功能;多元化解區(qū)均設(shè)置“作退一步想”調(diào)解室、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解室、速裁法庭、仲裁庭，個性化設(shè)置特色調(diào)解室;指揮調(diào)度區(qū)則加強網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)、矛盾糾紛化解平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)等信息化覆蓋，具備系統(tǒng)監(jiān)測、風險預(yù)警、事件處置功能。

黃山市推動部門入駐規(guī)范化，設(shè)置法院、檢察院、公安、司法行政、人社、信訪等6個常駐窗口，其他常駐、輪駐窗口，各縣(區(qū))結(jié)合本地多發(fā)易發(fā)矛盾領(lǐng)域，因地制宜設(shè)置;法院、檢察院、公安、司法行政的內(nèi)網(wǎng)專線均已接入綜治中心業(yè)務(wù)窗口，實現(xiàn)“人、專網(wǎng)、職責”同步進駐;平均每個縣(區(qū))綜治中心有3個行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、1個法學會等社會組織和力量常駐。

“我們對每個縣(區(qū))綜治中心都建立入駐部門的服務(wù)清單、職責清單，健全‘登記受理—分類流轉(zhuǎn)—多元化解—閉環(huán)管理’矛盾糾紛預(yù)防化解機制，對群眾反映的矛盾糾紛優(yōu)先安排先行調(diào)解，當事人拒絕調(diào)解或調(diào)解不成功的，引導(dǎo)依法通過仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監(jiān)督等程序化解，涉超職權(quán)跨縣域的及時上報市綜治中心協(xié)調(diào)解決。”黃山市委政法委相關(guān)負責人說，各個縣(區(qū))綜治中心注重吸附矛盾糾紛能力，推動矛盾糾紛“集聚”，推動入駐單位“集結(jié)”，推動部門職能“集成”，推動矛盾糾紛從多頭分散向一站匯聚轉(zhuǎn)變，打造權(quán)威順暢的“指揮樞紐”。

打造化解風險實戰(zhàn)平臺

縣(區(qū))綜治中心規(guī)范化建設(shè)并投入實戰(zhàn)化運行后，黃山市依托綜治中心平臺，重點推動矛盾風險化解從“事后處置”“被動應(yīng)對”向“事前預(yù)防”“主動創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變。

——深化矛盾糾紛排查化解。黃山市依托覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，發(fā)揮全市2196名專兼職網(wǎng)格員的“前哨”和“探頭”作用，健全“定期排查+專項排查”“網(wǎng)格排查+部門聯(lián)動”相結(jié)合的矛盾糾紛排查化解機制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解力量，協(xié)調(diào)指導(dǎo)跨地區(qū)、跨部門重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)處工作。2025年，全市各級綜治中心累計排查矛盾糾紛23981件，化解成功率達99.47%。

——織密社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。黃山市組織開展重點行業(yè)場所集中整治、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項行動，加強綜治信息化資源應(yīng)用，強化對重點區(qū)域、重點部位實時監(jiān)控和巡查，推進矛盾風險“清倉見底”，實現(xiàn)全市刑事發(fā)案數(shù)同比下降10.8%，電詐犯罪案件立案數(shù)、損失金額同比分別下降10.79%、25.44%。

——推動重點人群服務(wù)管理。黃山市加強對嚴重不良行為未成年人、嚴重精神障礙患者等重點人群的動態(tài)管理和服務(wù)幫扶，預(yù)防和減少重新違法犯罪及肇事肇禍案事件發(fā)生。2025年，累計摸排嚴重精神障礙患者429人，嚴重不良行為未成年人送教26人。

黃山市還通過建立矛盾糾紛上行外溢核查機制，及時糾治應(yīng)受理未受理、應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)追責未追責、應(yīng)處置未處置等導(dǎo)致矛盾風險外溢上行甚至激化引發(fā)重大刑事案件、群體性事件的問題，逐一復(fù)盤、查明情況，推動依規(guī)依紀依法處理，進一步強化督辦落實的規(guī)范化。

“我們深化‘平安指數(shù)’晴雨表功能，全周期監(jiān)測重要部門、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的矛盾風險，健全‘平安指數(shù)’月發(fā)布制度;針對因矛盾風險外溢上行，導(dǎo)致影響社會治安的異常指標，及時制發(fā)平安指數(shù)風險提示、工作建議，推動各地各部門落實平安建設(shè)責任。”黃山市委政法委相關(guān)負責人說。

推廣“作退一步想”工作法

“我們綜治中心規(guī)范化建設(shè)有一個‘亮點’，就是在綜治中心里植入‘作退一步想’工作法，讓矛盾糾紛化解有‘徽風皖韻’的特色?！秉S山市委政法委基層社會治理科相關(guān)負責人說。

在黃山市所轄的縣(區(qū))綜治中心多元化解區(qū)里都有“作退一步想”調(diào)解室。調(diào)解室寫有“作退一步想”的“秘籍”：聽、理、勸、借、讓、和，以及這6個字的步驟。所謂“聽”：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，仔細傾聽雙方當事人陳述，讓人把話說完;“理”：以對立統(tǒng)一原理幫助雙方梳理事實、辯證分析原因，找準問題癥結(jié);“勸”：以“作退一步想”故事進行勸導(dǎo)，引導(dǎo)當事雙方尋求矛盾化解的有效途徑;“借”：借力“作退一步想”的禮讓內(nèi)涵，去陳推新，啟發(fā)當事人打開心結(jié);“退”：客觀分析矛盾的因果關(guān)系，引導(dǎo)當事人換位思考，思己慮人，各退一步;“和”：解決紛爭，安撫情緒，擱置爭議，達成和解，司法確認。

“這個故事源于世界文化遺產(chǎn)地西遞村，一座古建筑的門額上有‘作退一步想’，古人為了方便路人挑擔、推車、行走，主動將正屋墻角削去三分、閣樓臨街后退一步，并題字以此告誡子孫后代待人要互尊互愛、互幫互助、互讓互諒，處事要謙和禮讓、敦親睦鄰。”黟縣西遞村村委會負責人說，“作退一步想”調(diào)解工作法，就是在調(diào)解矛盾糾紛過程中，巧妙運用“換位思考法”等技巧，使當事人克制沖動、平穩(wěn)過激的情緒，相互體諒、退讓和禮讓，從而化解矛盾、解決紛爭，調(diào)防結(jié)合，以防為主，防止矛盾激化。

如今，“作退一步想”工作法已經(jīng)在黃山市廣泛推廣。

在此基礎(chǔ)上，徽州的“解憂雜貨鋪”基層治理品牌、歙縣的“歙事井然”調(diào)解品牌、祁門的“茶語解紛軒”基層治理品牌、屯溪的“皖美和姐”個人調(diào)解品牌等，如雨后春筍般發(fā)展起來，成為當?shù)厝罕姸炷茉數(shù)闹卫砥放啤?/p>