□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報記者 范瑞恒

□ 本報通訊員 叢麗 周建霞

連續(xù)28年獲得全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)，5次榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項(xiàng)——“長安杯”，2022年成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市，2022年被評為第二批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)……

這是天津市和平區(qū)在9.98平方公里的土地上，厲行法治結(jié)出的累累碩果。

和平區(qū)委書記姚建軍介紹，近年來，和平區(qū)堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，在“小區(qū)域”作出了全面依法治區(qū)的“大文章”。

圖為和平區(qū)法院法官在社區(qū)開展“釋法解紛”志愿服務(wù)。 和平區(qū)委政法委供圖

抓重點(diǎn)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”

1月17日，和平區(qū)述法大會召開。

考官是和平區(qū)委主要負(fù)責(zé)人，被考者是和平區(qū)相關(guān)職能部門與街道“一把手”，考核主要內(nèi)容是黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況。

“今年全區(qū)各部門各街道主要負(fù)責(zé)同志全部列席述法大會，前期雖然做了大量的功課，但現(xiàn)場述法還是有點(diǎn)緊張。”和平區(qū)小白樓街道黨工委書記楊熠介紹說，近年來，小白樓街道將法治建設(shè)融合到工作全過程，推動法治工作水平不斷提升。

“依法保護(hù)婦女兒童、老年人合法權(quán)益，指導(dǎo)發(fā)出全市首份‘家庭教育令’，下發(fā)8份人身安全保護(hù)令……”和平區(qū)人民法院院長趙文艷以書面的形式進(jìn)行述法。

述法大會結(jié)束前，姚建軍叮囑：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的‘關(guān)鍵少數(shù)’，要始終做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭尊崇法律、敬畏法律，掌握法律、捍衛(wèi)法律，自覺提升法治素養(yǎng)，始終堅(jiān)持依法辦事?！?/p>

“關(guān)鍵少數(shù)”厲行法治在和平區(qū)有章可循。

和平區(qū)委、區(qū)政府把習(xí)近平法治思想納入理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)提升；舉辦習(xí)近平法治思想專題報告會、推進(jìn)法治政府建設(shè)專題研討班等培訓(xùn)40余場次，2022年培訓(xùn)干部約5100余人次；制定共性、個性學(xué)法清單，組織全區(qū)近4000名國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。

2022年，制定了《和平區(qū)關(guān)于加強(qiáng)干部法治素養(yǎng)和依法履職情況考核評價的實(shí)施意見（試行）》，不斷深化選人用人的法治導(dǎo)向。

“完善全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法、考法、述法工作機(jī)制，是建設(shè)新時代高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要，是推進(jìn)‘法治和平’建設(shè)的需要?！焙推絽^(qū)委常委、政法委書記陳寧說。

下沉法治力量夯基固本

“懷愛民之心，辦利民之事?！?/p>

1月12日，和平區(qū)新興街道永豐里社區(qū)黨委收到群眾的感謝信。

故事從2022年8月說起。永豐里社區(qū)黨委副書記孫妍艾介紹，當(dāng)時轄區(qū)三樂里小區(qū)居民袁大姐代表13戶居民找到社區(qū)黨委，反映其居住房屋產(chǎn)權(quán)糾紛問題，請社區(qū)協(xié)助解決。

得知此事后，永豐里社區(qū)為其聯(lián)系律師，解答相關(guān)問題?！吧鐓^(qū)的熱情服務(wù)，讓我們倍感溫暖?！边@樣的主動服務(wù)讓袁大姐感動不已。

在和平區(qū)，法官、檢察官、律師入駐社區(qū)、服務(wù)群眾已是常態(tài)。法治力量下沉不僅在社區(qū)，還有商超。

五大道商圈作為和平區(qū)金融商貿(mào)核心區(qū)，入駐企業(yè)40余家，主要涵蓋銀行業(yè)、保險業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域，各類商事糾紛易發(fā)多發(fā)。為推動矛盾糾紛的源頭化解、前端處置，2022年12月，和平區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)、五大道街道商會聯(lián)合成立五大道糾紛預(yù)防化解聯(lián)絡(luò)站（以下簡稱聯(lián)絡(luò)站），開展“無訟”商圈試點(diǎn)工作。

2022年末，一場標(biāo)的為300萬元的貿(mào)易合作糾紛，在聯(lián)絡(luò)站的調(diào)解下得以解決。

“滿意！”企業(yè)負(fù)責(zé)人陳先生表示，“聯(lián)絡(luò)站7天就幫我們解決了問題，還省下了訴訟費(fèi)用，對企業(yè)來說既便利又實(shí)惠?！?/p>

和平區(qū)法院立案庭負(fù)責(zé)人劉智鑫說：“開展‘無訟’商圈試點(diǎn)工作，推動商圈內(nèi)各類矛盾糾紛就地化解，有效降低了訴訟率，實(shí)現(xiàn)‘少訟’乃至‘無訟’的基層治理良性格局?！?/p>

和平區(qū)區(qū)長鄭偉銘介紹，近年來，和平區(qū)著眼于為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級實(shí)體平臺與三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，創(chuàng)新運(yùn)用“社區(qū)法苑”“社區(qū)檢察崗”等載體平臺，把司法普法服務(wù)送到居民家門口，持續(xù)加強(qiáng)區(qū)級法律資源與街道社區(qū)的聯(lián)動配合，全方位提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)定法治理念推動發(fā)展

構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)立體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)格，行政許可事項(xiàng)減少至82項(xiàng)；持續(xù)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；辦復(fù)人大代表建議與政協(xié)提案1778件……一組組數(shù)據(jù)，讓廣大群眾、相關(guān)市場主體直接收獲法治建設(shè)的“獲得感”。

“其中付出的努力不言而喻。”陳寧介紹，自2017年開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)改革以來，和平區(qū)率先在政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)“行政執(zhí)法信息公示專欄”，統(tǒng)一對外公示執(zhí)法的主體、事項(xiàng)、依據(jù)、程序與人員等信息；全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，以文字、音像等形式實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕；配齊配強(qiáng)法制審核機(jī)構(gòu)與人員，編制印發(fā)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，審核制度執(zhí)行率達(dá)100%。

目前，“三項(xiàng)制度”已融入和平區(qū)行政執(zhí)法全流程，執(zhí)法活動實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效運(yùn)行。

同時，和平區(qū)以“建章立制”為抓手，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事的長效機(jī)制，建立健全《和平區(qū)人民政府工作規(guī)則》《和平區(qū)重大行政決策程序暫行辦法》以及重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度；強(qiáng)化專家論證與風(fēng)險評估實(shí)效，聘任15位區(qū)政府法律顧問，2022年參與決策前期論證、文件起草、合同審核、行政訴訟等法律服務(wù)1587件，為政府依法決策提供有力支持。

不僅如此，和平區(qū)還推進(jìn)實(shí)施“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，掛牌成立街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，行使涉及11個執(zhí)法部門的300項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，有效破解了基層執(zhí)法“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題；科學(xué)把握行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，深入踐行“721”工作法，推進(jìn)剛性約束與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

“量的積累最終實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，2022年，和平區(qū)法治政府建設(shè)達(dá)到新水平?！币ㄜ姳硎?，未來，和平區(qū)將進(jìn)一步把握法治大勢，突出重點(diǎn)任務(wù)，努力把黨的二十大擘畫的法治藍(lán)圖變成“法治和平”建設(shè)的生動實(shí)踐。

記者手記

在企業(yè)服務(wù)上做“加法”，在辦事成本上做“減法”，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境；在執(zhí)法為民上做“加法”，在行政處罰上做“減法”，持續(xù)打造精益化管理升級版；在決策程序上做“加法”，在權(quán)力空間上做“減法”，持續(xù)提升政府公信力執(zhí)行力；在基層治理上做“加法”，在風(fēng)險化解上做“減法”，持續(xù)維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，這是和平區(qū)法治建設(shè)的亮點(diǎn)。

正是在“四加四減”工作法的統(tǒng)領(lǐng)下，“法治和平”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、由淺及深的轉(zhuǎn)變，在不足10平方公里的“小區(qū)域”作出了全面依法治區(qū)的“大文章”，人民群眾的法治獲得感不斷增強(qiáng)，滿意度持續(xù)提升。