□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 劉中全

前不久，中央全面依法治國委員會辦公室公布了第二批全國法治政府建設示范地區(qū)名單，遼源市成為吉林省唯一入選城市。遼源市何以能獲此殊榮？

“近年來，市委、市政府深入學習貫徹習近平法治思想，堅持以‘全國法治政府示范創(chuàng)建’為抓手，扎實推進法治政府建設各項工作落地見效，不斷推動法治政府建設實現(xiàn)新突破、取得新進展?！苯眨|源市委依法治市辦常務副主任、市司法局局長慈向東接受《法治日報》記者采訪時說。

提高站位強化頂層設計

“提高政治站位，強化頂層設計，領導高位推動，市委、市政府將法治政府建設納入‘十四五’規(guī)劃和2035遠景目標、納入重點工作內容。”慈向東說，市委書記沈德生對履行法治建設第一責任人職責、優(yōu)化法治營商環(huán)境提出具體要求。市長程宇對法治政府建設示范創(chuàng)建等重要工作作出批示，有力推動重大行政決策落地見效。市委常委、政法委書記、依法治市辦主任徐暉多次組織召開示范創(chuàng)建動員部署會和推進會，分別深入基層進行具體指導、調研，全面推動示范創(chuàng)建指標任務落實。

“在壓實法治建設第一責任人職責上，遼源在全省做到‘三個率先’。”慈向東說，即率先出臺職責任務清單，細化了46項具體任務，列入年終述職內容；率先納入市委巡察范圍，兩年來對11家單位開展巡察監(jiān)督，整改法治類問題12個；率先開展全面依法治市考核，將法治建設第一責任人履職作為重點考核內容，用績效考核倒逼職責履行，分值比重達10%。

“重大行政決策程序日益規(guī)范，在全省率先出臺了《遼源市重大行政決策程序規(guī)定實施辦法》?！笔形婪ㄖ问修k副主任、市司法局副局長王宏偉說，自2020年以來，每年在政府網站公開年度重大行政決策事項和動態(tài)調整，市政府常務會議審議事項、市政府重大決策事項審查率100%。

“法律顧問作用從有到優(yōu)，遼源市注重從法律問題的‘善后’逐步向法律風險的‘防控’轉變?！蓖鹾陚フf，自2020年市委、市政府成立法律顧問工作領導小組以來，法律顧問為黨委、政府提供各類法律服務110余次，為318個500萬元以上大項目和300戶重點企業(yè)提供免費法治體檢和咨詢服務，提出法律意見316條。

“立法工作從優(yōu)到精，我們逐步形成黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局?！蓖鹾陚フf，立法針對性、時效性和適用性顯著增強，年立法數(shù)量從每年一部上升到每年兩三部?！哆|源市城區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》《遼源市柞蠶產業(yè)發(fā)展條例》等8部政府規(guī)章和地方性法規(guī)已頒布實施。

守正創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

在遼源市政務大廳市場監(jiān)督管理局服務窗口的墻上懸掛著很多面錦旗，而每一面錦旗的背后都有一個暖心的故事。

前不久，申辦人高女士焦急地來到窗口，申請辦理營業(yè)執(zhí)照。工作人員開辟綠色通道，為高女士提供“一對一”服務，在當天為其辦理完營業(yè)執(zhí)照，同時還協(xié)調稅務和公安等部門為其辦理了發(fā)票申領、免費刻制公章，使高女士的企業(yè)快速開展經營活動。

“你們的辦事效率太高了，服務太熱情了，真的很感謝你們。”高女士懷著激動的心情，為市場監(jiān)督管理局送來一面“為民服務暖人心 排憂解難似親人”錦旗，對工作人員的熱情暖心服務表示感謝。

據了解，遼源市實施多項審批提速增效，13個審批部門完成業(yè)務整合、實行“一網通辦”“一窗受理”，全市72個高頻政務服務事項辦理時限平均壓縮率為42.3%。企業(yè)開辦時間縮短到1天，“最多跑一次”事項由85%提高到99.2%，政務服務網辦率由72.5%提升至90.2%。住房公積金貸款由原來的50分鐘提速到19分鐘，速度全國領先。

遼源市持續(xù)強化監(jiān)管舉措，市直部門“雙隨機一公開”任務數(shù)從2019年的126個增加到2022年的213個。遼源市在全國261個地級市社會信用綜合排名由131位躍升到44位。“放管服”改革取得階段性成效，在全省民營企業(yè)評議政府服務活動中，遼源市連續(xù)兩年被評為全省最好地區(qū)之一。

圖為去年九月，遼礦集團到遼源市憲法主題公園參觀學習。遼源市司法局供圖

普治并舉提升治理水平

近日，遼源市農業(yè)農村局接到舉報，稱壽山鎮(zhèn)某村有人私自屠宰生豬。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)于某正在家中屠宰生豬，立即對現(xiàn)場和涉案產品拍照留證，并按照相關規(guī)定對于某給予行政處罰。在案件辦理過程中，因執(zhí)法程序正規(guī)合法，于某對行政處罰沒有異議，并主動認罰繳納罰款。

“我們支隊于2020年10月成立，截至2022年底，已辦結案件45件，居全省首位?！笔修r業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊支隊長徐剛說。

據了解，遼源市繼續(xù)深化執(zhí)法改革，組建了市場、生態(tài)、文化、交通、農業(yè)5個領域綜合執(zhí)法隊伍，與城管、衛(wèi)生、水利、商務4個領域進行了綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新，切實解決了多頭多層執(zhí)法問題。在全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了綜合行政執(zhí)法隊，配備406名行政執(zhí)法人員，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項350項。2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作1315次，辦理行政執(zhí)法案件55件，初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

在嚴格執(zhí)法的同時，遼源市還讓行政執(zhí)法充滿溫度，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，對違法情節(jié)輕微的市場主體不予、從輕、減輕行政處罰或免予行政強制措施，市本級編制清單2590項，適用案件488件，不予處罰52件，從輕處罰405件，從輕處罰金額194萬元，減輕處罰31件，減輕處罰金額147萬元，為各類市場主體投資興業(yè)營造了可預期的良好法治環(huán)境，激發(fā)了市場活力。

在遼源市憲法主題公園，巨大的憲法石雕上刻有憲法全文，這里已成為“網紅打卡地”，很多單位來此地舉行憲法學習活動。在穿城而過的東遼河岸，建設有法治走廊景觀帶，充滿法治元素的雕塑、建筑隨處可見，這里早已成為市民休閑娛樂的好去處。

“這里景色也非常好，法治氛圍也十分濃厚，沒事兒的時候我就喜歡來河邊散步。”在河邊遛彎的張大爺告訴記者。

“目前遼源市已建設560余處法治文化陣地，投入千萬元建設憲法主題公園、法治走廊，成為彰顯我市法治文化品位的重要地標。”遼源市司法局公共法律服務管理科負責人郭亞杰說，為進一步營造法治文化氛圍，遼源市選擇運營里程長的22條公交線路打造民法典宣傳公交車，每天受眾達13000余人次。

據了解，遼源市全面建立法律服務體系，已建成市、縣（區(qū)）公共法律服務中心5個，鄉(xiāng)（街）公共法律服務站44個，村（社區(qū)）公共法律服務室563個，全市518個村、45個社區(qū)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，建立微信群563個，通過線上服務，打通了服務群眾“最后一公里”。

為深入學習貫徹黨的二十大精神，走穩(wěn)走實走好法治“趕考之路”，遼源市將全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快推進遼源高質量轉型發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障，奮力譜寫新時代法治建設新篇章。

記者手記

法治政府建設沒有完成時，只有進行時。遼源市將始終把法治作為安邦固本之基石，深入學習貫徹黨的二十大精神，嚴格按照“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，穩(wěn)步推進“法治遼源”“法治社會”“法治政府”一體建設，確保充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，依法護航遼源高質量轉型發(fā)展。