□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 丁國鋒 羅莎莎

“這張是關于共享菜園建設的，這張是改造后的燈籠小巷……現在，只要村里遇到矛盾糾紛或疑難問題，村委會就將涉及的人員及村民代表聚集于此，共同商議解決之法?！?月8日上午，在江蘇省溧陽市溧城街道禮詩圩八字橋村“百姓議事堂”里，網格志愿者朱優(yōu)惠指著照片墻向《法治日報》記者介紹。

出臺并執(zhí)行重大行政決策目錄管理制度、建立跨省“一地六縣”大數據共享倉庫、舉辦法治訪談類電視節(jié)目《我是法治代言人》公開披露相關行政決策全過程、設立“百姓議事堂”參與基層治理……一項項創(chuàng)新探索和實踐是溧陽市推進法治政府建設的生動注腳。2022年，溧陽市榮獲“全國法治政府建設示范市”稱號，也是江蘇省唯一獲此殊榮的縣級市。

源頭防控

提升依法行政能力

2020年11月，由溧陽市司法局牽頭打造的法治訪談類電視節(jié)目《我是法治代言人》首期開播，節(jié)目邀請了司法、執(zhí)法部門代表和專家行業(yè)代表，公開披露溧陽市緩解城市停車難問題形成相關行政決策的全過程。

這是溧陽市圍繞提高行政決策質量推進依法行政的創(chuàng)新舉措之一。2020年以來，溧陽市把加強依法科學民主決策納入全市重點工程和現代化試點工作主要任務，深入推進重大行政決策目錄化管理、規(guī)范化建設和網上運行等工作，先后建立完善政府規(guī)范性文件、重大決策分級審查制度和常務會議議題審查機制。

圖為溧陽八字橋村“百姓議事堂”的理事們就村廣場改造事宜進行議事討論。 朱優(yōu)惠 攝

據溧陽市司法局副局長雍康介紹，秉持不審核不上會原則，市政府常務會議所有涉法議題均需100%經合法性審查把關后才能上會。出臺重大行政決策目錄管理辦法，明確重大行政決策事項范圍，從規(guī)范政府依法決策入手研究出臺縣域重大行政決策程序規(guī)定實施細則。

不以規(guī)矩，不能成方圓。溧陽市先后出臺《政府合同管理實施辦法》《特許經營權管理辦法》等行政合同領域規(guī)范性文件，源頭防控政府決策的法律風險。同時，探索“法律顧問輪值+專業(yè)顧問團”機制，借助第三方力量提高依法行政能力和水平。

在建立健全制度供給的同時，溧陽市著眼于提升領導干部法治素養(yǎng)增強依法執(zhí)政本領，將習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法等內容作為公務員初任培訓班、青干班的重點課程，進一步提升干部法治修養(yǎng)；簽訂法治建設責任書，將法治建設履職情況列入年終述法內容和高質量發(fā)展考核指標體系。

跨省通辦

便捷服務高質高效

“溧陽地處蘇浙皖三省交界處，不少村鎮(zhèn)與外省接壤，為回應毗鄰地區(qū)群眾需求和帶動經濟發(fā)展，我們探索建設了‘一地六縣’智慧政務一體化平臺，打破行政壁壘，實現政務服務、便民服務事項三省通辦。”溧陽市大數據管理局副局長黃黎明說。

記者在采訪中了解到，通過聯合宜興、安吉、長興、廣德、郎溪和上海市白茅嶺農場，共建共享大數據平臺、統(tǒng)一政務服務標準化體系，以智慧政務服務為基礎，逐步延伸至文化旅游、健康醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境、社會治理等各類重點領域，歸集了55個政府部門的5.49億條數據，投資項目線上辦理、跨地區(qū)企業(yè)和公民信息查詢、19項審批事項線上辦理及12項民生類事項線上辦理，全面提升跨區(qū)域營商環(huán)境整體水平，為長三角區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展探路。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。為提高服務效率，溧陽打造了“溧即辦”政務服務品牌，聚焦企業(yè)經營、項目建設和民生服務等方面，推行“一件事一次辦一窗辦”改革，公布46項審批服務標準化“一件事”，跑動部門由34個縮減為12個窗口，每個事項平均跑動次數由4次降至1次，企業(yè)戶均辦結用時壓縮至0.57天。

在此基礎上，溧陽高新區(qū)探索開展投資項目區(qū)域評估改革工作，做到“一個區(qū)域做評估、項目入駐全簡化”，被國務院辦公廳列為地方優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法之一進行推廣。

高質高效的服務讓更多的有志者對溧陽的發(fā)展更有信心。2022年，溧陽市入圍“中國工業(yè)百強縣（市）”“中國創(chuàng)新百強縣（市）”榜單，分列第18位、第31位。截至目前，累計培育專精特新（單項冠軍）企業(yè)51家，其中國家單項冠軍企業(yè)兩家、國家級專精特新小巨人企業(yè)10家、省級專精特新小巨人企業(yè)（產品）17家。

法治惠民

激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

“養(yǎng)老詐騙時刻防，村民朋友請牢記，不聽不信勿轉賬……”前不久，在溧陽市天目湖街道桂林村“百姓議事堂”內，駐村法律顧問、江蘇盧天明律師事務所律師盧天明為村民上了一堂公益反電信網絡詐騙課。

“‘百姓議事堂’不僅是解民憂、議村務的場所，更是村民在家門口接受德法熏陶的陣地?！变嚓柺形嬉婪ㄖ问形瘑T會辦公室副主任、市司法局局長葛軍偉表示。

記者了解到，溧陽市充分發(fā)揮“百姓議事堂”政策解讀、法律咨詢等功能，結合“農民工學法活動周”“民法典宣傳月”“國家憲法日”等活動節(jié)點，宣傳勞動務工、安全生產、掃黑除惡、婦女兒童權益保護等法律法規(guī)及相關政策，提高群眾學法守法和依法維權意識，著力提升農民工法治素養(yǎng)。

在此前發(fā)展的基礎上，2022年，溧陽市優(yōu)選100名懂政策、會調解的業(yè)務骨干組建“百姓議事堂”專家?guī)?，推動法律咨詢、糾紛調解、民意收集、法治宣傳等工作精準開展，打通服務群眾“最后一公里”。截至目前，全市已建成市、鎮(zhèn)、村三級“百姓議事堂”231家，遴選“百姓議事堂”理事3508名，參與化解各類糾紛5131起。

近年來，溧陽市對標“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求，緊貼基層末梢治理，縱深推進矛盾糾紛全周期管理，為法治政府建設注入強勁動力。培育法律明白人1516名，實現全市227個村（居委）法律顧問、951個網格律師全覆蓋，總結歸納“自治、法治、德治、智治、心治”基層治理樣板。深度融合普法、公證、律師、行政復議等非訴方式，一體推進市公共法律服務非訴中心及法院非訴分中心實體高效運行，累計化解矛盾糾紛32600余起。

2020年，溧陽市被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。之后，溧陽市將法治作為守護綠色發(fā)展的重要保障，推行生態(tài)環(huán)境容量評價機制，建設區(qū)域生態(tài)資源交易市場和“生態(tài)銀行”；試點宅基地有償使用、有償退出機制，探索農村宅基地“三權分置”和集體經營性建設用地入市。圍繞服務保障“文旅融合鞏固突破年”主題，開通“‘溧’即說法 助村振興”法律門診直播等欄目，村居法律顧問走進直播間，滿足茶企、民宿等農旅產業(yè)法治需求。

記者手記

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。近年來，溧陽被評為國家生態(tài)市、全國文明城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范市。記者在采訪中感受到，在推進法治政府建設進程中，溧陽一步一個腳印，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界限，不斷提升政務服務能力，對癥下藥持續(xù)推出多項優(yōu)化法治化營商環(huán)境舉措，在村鎮(zhèn)打造“三治融合”陣地助力鄉(xiāng)村振興，為推動城市轉型發(fā)展注入了法治力量。