□ 本報記者 張維

3月3日，在江蘇省蘇州市全面依法治市工作推進大會上，張家港市、吳中區(qū)、蘇州市城管局、蘇州市公安局交警支隊負責(zé)人進行了現(xiàn)場述法，并接受與會人員圍繞相關(guān)指標進行的現(xiàn)場打分評議。

專門設(shè)置黨政主要負責(zé)人現(xiàn)場述法評議環(huán)節(jié)——蘇州的這一做法，映照出我國法治政府建設(shè)的加快推進。

“近年來，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的一系列重大決策部署，推動法治政府建設(shè)取得新成效、新突破，全國法治政府建設(shè)已經(jīng)邁入全面推進新階段?！彼痉ú坑嘘P(guān)部門負責(zé)人在接受《法治日報》記者采訪時說。

在今年的全國兩會上，法治政府建設(shè)所取得的成績得到了代表委員們的充分肯定。法治政府建設(shè)頂層設(shè)計與推進機制日臻完善，立法不斷健全，執(zhí)法規(guī)范文明，政府職能轉(zhuǎn)變卓有成效等，都是代表委員們?yōu)榉ㄖ握ㄔO(shè)點贊時常用到的關(guān)鍵詞。

頂層設(shè)計梯次推進

爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍濃厚

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的根本保證。

在北京，有一項獨特的制度稱為“雙報告”，即每年起草全市法治政府建設(shè)年度報告和依法行政專項工作數(shù)據(jù)監(jiān)測報告，提請市委常委會和市政府常務(wù)會議審議，目前已持續(xù)6年。這一制度使市委、市政府能夠精準把脈全市法治政府建設(shè)的整體狀況和依法行政專項重點工作情況，也有力推動黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定落到實處。

據(jù)司法部有關(guān)部門負責(zé)人介紹，近年來，黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)體制機制不斷完善，各地黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭抓總、督促落實法治政府建設(shè)的工作格局基本形成，“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任不斷壓實。

法治政府建設(shè)頂層設(shè)計梯次推進。2021年8月，《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）頒布實施，確立了“十四五”時期法治政府建設(shè)的施工圖、路線圖。圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、行政復(fù)議體制改革等出臺一系列基礎(chǔ)性制度文件，法治政府建設(shè)的“四梁八柱”越來越完善。各地區(qū)各部門普遍制定貫徹落實《綱要》配套方案或意見。

責(zé)任督察和示范創(chuàng)建“兩手抓”的推進機制基本形成。中央依法治國辦連續(xù)4年部署開展法治政府建設(shè)督察，實現(xiàn)省級層面全覆蓋；部署開展兩批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，共計有90個市縣政府、83個項目獲得示范命名，樹立起一批批新時代法治政府建設(shè)標桿典范，有力推動全國法治政府建設(shè)整體發(fā)展。各省級政府也根據(jù)實際需要，普遍組織開展本地區(qū)法治政府建設(shè)責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動?！柏?zé)任督察傳導(dǎo)外部壓力，示范創(chuàng)建激發(fā)內(nèi)生動力，在‘兩手抓’的推進機制下，法治政府建設(shè)爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍日益濃厚?！彼痉ú坑嘘P(guān)部門負責(zé)人說。

減證便民成效顯著

執(zhí)法水平普遍提升

對于市場主體與老百姓而言，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變所帶來的獲得感最為直接。

原戶籍在浙江省湖州市的王女士，在向上海市徐匯區(qū)漕涇社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心公安綜合窗口申請戶口遷入時，她只填寫了申請書、簽署了“跨滬浙戶口網(wǎng)上遷移告知（承諾）單”，僅過30分鐘，上海的戶口簿就到手了。如果按照改革前的流程，她需要往返兩地辦理，所耗費時間要多出許多。

近年來，我們深入實施行政許可事項和證明事項告知承諾制，有序推進“多證合一”“證照分離”“一業(yè)一證”等改革，極大便利市場主體投資興業(yè)，目前市場主體達1.6億多戶。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不斷提高監(jiān)管精準化水平。全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一站式辦理”“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦、跨省通辦”等創(chuàng)新舉措，建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，截至2022年年底，已實現(xiàn)162項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平也在普遍提升。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等6支綜合行政執(zhí)法隊伍，普遍推進行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法推諉等問題得到有效整治。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政裁量權(quán)基準制度，首次統(tǒng)一全國行政執(zhí)法證件標準樣式，首次統(tǒng)一6支綜合行政執(zhí)法隊伍制式服裝和執(zhí)法標志。加大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，有力維護人民群眾合法權(quán)益。探索推行輕微違法不罰、減輕處罰、首次違法免罰清單制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

此外，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，加快編制國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單并對外公布，推進地方各級政府部門權(quán)責(zé)清單標準化建設(shè)。制定《重大行政決策程序暫行條例》，有力提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，隨意決策、違法決策現(xiàn)象大幅減少。加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，嚴格落實備案審查制度。組織開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點工作，加強對行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯功能，2018年至2021年，各級行政復(fù)議機關(guān)共辦結(jié)行政復(fù)議案件90余萬件。注重加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，政府失信行為治理取得明顯成效。

加強群眾有效參與

放管服改革要深化

法治政府建設(shè)所取得的成績有目共睹。

讓全國政協(xié)委員、祈福集團副董事長孟麗紅印象最深的是，包括《綱要》在內(nèi)的一系列重要政策文件的發(fā)布，以及多部重要法律法規(guī)出臺彌補相關(guān)領(lǐng)域立法空白，依法行政制度體系日臻完善等。

有了日益完善的政策法律體系，讓其真正落地實施就變得更為重要。在孟麗紅看來，在這一過程中有必要加強群眾的參與度。孟麗紅建議多聽取群眾意見和建議，出臺更加契合群眾需要的政策、法律；發(fā)揮中介機構(gòu)橋梁和紐帶作用，推動政策、法律更好的落地；積極探索多種宣傳形式、豐富宣傳內(nèi)容，擴大政策、法律工作受眾面，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)委員、民盟天津市委會專職副主委丁梅也對加強群眾的有效參與提出了自己的看法。她特別提及《綱要》明確要求完善立法工作機制，“積極運用新媒體、新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機制”。

丁梅提出，立法機關(guān)和基層政府在立法過程中應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化、智能化、信息化優(yōu)勢，利用現(xiàn)代化信息手段，暢通群眾通過網(wǎng)絡(luò)參與基層立法的渠道，并加強對網(wǎng)上公眾參與的技術(shù)保障，防范化解風(fēng)險，保障信息安全，增加參與便利性和可及性。同時，基層治理的立法要充分回應(yīng)公眾關(guān)切，“對于能夠在立法中采納的公眾意見要及時體現(xiàn)在立法成果當(dāng)中，并開展廣泛宣傳，對于具有一定普遍性但確實無法采納的公眾意見，要通過適當(dāng)形式予以解釋、說明”。

全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會監(jiān)事長呂紅兵認為，應(yīng)健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋制度。“應(yīng)對立法法第37條有關(guān)‘法律案向社會公眾征求意見的情況應(yīng)向社會通報’的內(nèi)容，作出更加全面、更有針對性的規(guī)定，特別是采用‘指名道姓’反饋與感謝參與群眾等方式，充分調(diào)動公眾積極性和創(chuàng)造性”。

全國政協(xié)委員、重慶市律師協(xié)會監(jiān)事長彭靜期待在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)持續(xù)抓好機制創(chuàng)新，進一步提升執(zhí)法公信力?！耙^續(xù)完善行政執(zhí)法體制，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法’新模式，加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法滿意度。”

“火車跑得快，全靠車頭帶?！迸盱o還提出重點抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育和先鋒模范作用，提高行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式能力，加強對其行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，運用正反兩方面的典型案例，推動全國上下的法治政府建設(shè)宣傳和教育。

全國政協(xié)委員、香江控股董事長翟美卿則對政府職能轉(zhuǎn)變工作成效有切身體會，“‘辦照難’‘辦證難’等公共服務(wù)已不再是民企發(fā)展的痛點”。她希望繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域開放競爭性業(yè)務(wù)，讓民營企業(yè)平等獲得資源要素，形成各類市場主體公平競爭的經(jīng)營環(huán)境。