□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 陳東升

□ 本報(bào)通訊員 馮歆媛 吳攸

“一證通辦一生事，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，數(shù)字“一”的背后是數(shù)據(jù)集成，更彰顯浙江省諸暨市上下一體推進(jìn)法治政府建設(shè)的決心。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，近年來，諸暨市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，始終把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為全面深化法治建設(shè)的重要載體，關(guān)注百姓民意需求，有效提升基層治理法治化水平，使諸暨的法治政府建設(shè)展現(xiàn)出別樣的“楓”景。

聚焦“三感”

簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)服務(wù)

近日，諸暨市暨陽(yáng)街道福門社區(qū)的孫國(guó)權(quán)把老年優(yōu)待證弄丟了，他的子女便通過社區(qū)便民服務(wù)中心預(yù)約“網(wǎng)上預(yù)約代辦員上門”服務(wù)。社區(qū)代辦員接到申請(qǐng)后，按約定時(shí)間上門為老人補(bǔ)辦證件，還解答了醫(yī)保方面的問題。

讓無數(shù)個(gè)孫國(guó)權(quán)滿意正是法治政府建設(shè)的最大初衷。

近年來，為提升人民群眾安全感、獲得感和幸福感，諸暨各級(jí)各部門以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為抓手，最大限度維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益。

力推簡(jiǎn)政便民利企。諸暨市在全省率先開展“一證通辦一生事”，275項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。明確各類跨區(qū)域通辦清單，140項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”、1521項(xiàng)事項(xiàng)“全省通辦”，實(shí)現(xiàn)“異地受理、無差別辦理”。

深化便企助企，諸暨市全面深化投資在線審批平臺(tái)3.0應(yīng)用，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從賦碼備案到竣工驗(yàn)收審批“最多80天”，竣工驗(yàn)收審批“最多30天”。

圖為諸暨市楓橋鎮(zhèn)信訪代辦員向來訪群眾了解情況。 諸暨市司法局供圖

全省率先實(shí)行全流程、全鏈條、全閉環(huán)的多部門聯(lián)合司法拍賣“一件事”改革模式，拍賣不動(dòng)產(chǎn)款項(xiàng)繳清后兩個(gè)工作日內(nèi)完成權(quán)證辦理，并推動(dòng)向股權(quán)、機(jī)動(dòng)車、排污權(quán)等領(lǐng)域擴(kuò)展。

民呼我應(yīng)主動(dòng)作為。諸暨市公安局主動(dòng)護(hù)企優(yōu)商，對(duì)外在云南昆明、青海海東、甘肅蘭州三地，會(huì)同工商聯(lián)、屬地公安機(jī)關(guān)建立在外諸商警企聯(lián)絡(luò)室；對(duì)內(nèi)在全諸暨已有27個(gè)護(hù)企優(yōu)商服務(wù)聯(lián)絡(luò)室的基礎(chǔ)上，又在工業(yè)片區(qū)、商業(yè)園區(qū)、特色景區(qū)增設(shè)8個(gè)警企聯(lián)絡(luò)室，并根據(jù)各個(gè)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提供個(gè)性化警務(wù)服務(wù)。

諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局則圍繞電商直播新業(yè)態(tài)對(duì)直播人才、消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、市場(chǎng)對(duì)推廣渠道、行業(yè)對(duì)良好生態(tài)等需求，率先打造了公益普惠的縣域直播平臺(tái)，并制定直播電商系列合同范本和《珍珠產(chǎn)品電子商務(wù)主播服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

諸暨市推進(jìn)法治政府建設(shè)，既在事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)上做好“減法”，又在速度、質(zhì)量、效率上做好“加法”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾充分享受法治政府建設(shè)的紅利。

民意為先

不斷創(chuàng)新提效能

“這個(gè)年底是我過得最輕松的一年?！敝T暨市店口鎮(zhèn)楊梅橋制冷園區(qū)負(fù)責(zé)人在歲末安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，特意上前感謝店口鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，“感謝你們這個(gè)‘大綜合一體化’改革，讓我們省了不少精力。”

為解決多頭執(zhí)法煩企擾民的“老大難”問題，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理法治化，諸暨市把改革創(chuàng)新舉措和群眾實(shí)際需求結(jié)合起來，提升執(zhí)法能力，辦好民生實(shí)事。

聚焦執(zhí)法能力提升，2021年以來，諸暨加快構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、整體智治”基層治理格局，深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，倡導(dǎo)“綜合查一次”。通過集成、梳理多部門多領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)，制定了25個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的一次清查計(jì)劃，并結(jié)合“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”體系，在店口、楓橋等14個(gè)鎮(zhèn)街以賦權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，并綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”開展執(zhí)法協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位”。

截至目前，全市共開展2162次跨部門聯(lián)合檢查，集中發(fā)現(xiàn)問題264個(gè)，檢查對(duì)象受檢頻次下降和執(zhí)法效能提高均達(dá)到60%以上。

科學(xué)決策、民主決策是法治政府建設(shè)的“標(biāo)配”。

諸暨市率先出臺(tái)重大行政決策和行政規(guī)范性文件決策后評(píng)估制度，2019年以來已對(duì)33件重大行政決策和行政規(guī)范性文件執(zhí)行情況實(shí)施決策后評(píng)估，筑牢依法決策“防火墻”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出臺(tái)重大行政決策誰(shuí)來把“法律關(guān)”？諸暨市積極推行政府法律顧問和公職律師制度，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立起“黨政辦+司法所+法律顧問”三位一體審查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)合法性審查隊(duì)伍和審理事項(xiàng)清單全覆蓋，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局。

與此同時(shí)，諸暨市全面落實(shí)重大行政決策意見征求和結(jié)果公開制度，公開征求率及結(jié)果公開率均達(dá)100%。

諸暨在施政中始終堅(jiān)持深刻領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“為了人民，依靠人民”的精髓，盡全力讓“民意走在決策前”，以扎實(shí)的改革創(chuàng)新舉措精準(zhǔn)推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)在法治軌道上蓬勃發(fā)展。

共建共享

譜好法治協(xié)奏曲

2022年底的冬日寒風(fēng)中，諸暨市楓橋鎮(zhèn)不少群眾因辦卡與健身房產(chǎn)生糾紛。楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治理中心綜合指揮室收到網(wǎng)格員上報(bào)的信息后，第一時(shí)間將任務(wù)指派給市場(chǎng)監(jiān)管部門，并同步推送至楓橋派出所。

經(jīng)過綜合指揮室核查研判后，迅速組建了由市場(chǎng)監(jiān)管、派出所、專職調(diào)解員等力量組成的工作小組，通過代表對(duì)話、政策引導(dǎo)、合理退費(fèi)等方式，最終妥善化解了該起消費(fèi)矛盾糾紛，贏得群眾稱贊。

在諸暨，這種多部門聯(lián)動(dòng)解決群眾矛盾，息訴止?fàn)幍淖龇ㄒ咽浅B(tài)。在新時(shí)代，諸暨充分運(yùn)用法治思維、借助法治手段不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使其在更為廣袤的社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮更巨大的作用。

“東方之花”香滿園。諸暨建成市—鎮(zhèn)—村三級(jí)社會(huì)治理中心，集成信訪超市、公共法律服務(wù)中心等7個(gè)工作平臺(tái)，力求解決糾紛“最多跑一地”。

2022年，全市社會(huì)治理中心共登記群眾來訪12674件，事項(xiàng)回復(fù)率達(dá)100%，成功調(diào)解2569件，涉及調(diào)解金額1.07億元。打通源頭化解渠道，將110等緊急熱線以外的舉報(bào)投訴熱線整合到12345政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦、辦結(jié)反饋。

全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍正在慢慢形成。

嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，市長(zhǎng)帶頭出庭，主持召開府院、府檢聯(lián)席會(huì)議，黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟不出庭需向市委書記說明情況，這3年，部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均為100%。

“1963法潤(rùn)”直播平臺(tái)上，民警、法官、檢察官、律師齊上陣直播普法，把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法和法律服務(wù)中，融入群眾日常工作、生活中。截至目前，平臺(tái)已推出普法專題122期，累計(jì)觀看量超1500萬人次。

鄉(xiāng)賢、律師、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、教師、社會(huì)熱心人士、退役軍人、聯(lián)村干部等力量參與基層糾紛排查化解，壯大起“微網(wǎng)格”的矛盾調(diào)解力量。

記者手記

諸暨人既有北方的豪放強(qiáng)悍，又有南方的敏慧靈秀。投射于法治政府創(chuàng)建工作中，既有大刀闊斧一往無前的擔(dān)當(dāng)，又有著眼細(xì)節(jié)溫暖貼心的行動(dòng)。

自2018年起，諸暨市連續(xù)4年獲評(píng)法治浙江（法治政府）建設(shè)先進(jìn)單位；2021年創(chuàng)成首批法治浙江（法治政府）建設(shè)示范單位。2022年創(chuàng)成第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)，系浙江省內(nèi)獲此殊榮的兩個(gè)縣級(jí)市之一。

成績(jī)單亮眼，作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，諸暨將繼續(xù)在實(shí)踐中積極探索法治政府建設(shè)共商共行的“民意鏈”，打造共建共治共享的法治政府建設(shè)別樣“楓”景。