□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 陳東升

□ 本報通訊員 肖葉美 吳攸

“金山銀山，法治是靠山”，浙江省嘉興市精心編選的公益廣告語已成為禾城紅船兒女的法治精神追求，深入人心。

近年來，嘉興市深入踐行習(xí)近平法治思想，以紅船起航地的政治擔(dān)當(dāng)，一體推進(jìn)法治嘉興、法治政府、法治社會建設(shè)，努力成為立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正、人民群眾法治獲得感強(qiáng)的“法治高地”，良法善治已成為嘉興這座城市的幸福底色。

頭雁領(lǐng)航

筑牢法治建設(shè)主心骨

南湖水悠悠，紅船承載和見證了新中國開天辟地新力量的誕生，一個偉大的政黨帶著中華民族復(fù)興的夢想從這里起航。

紅色成為嘉興最鮮明的本色，“紅船精神”已經(jīng)融入血脈、化為基因，成為嘉興的“根脈”。

在著力打造黨建高地的同時，嘉興市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深深認(rèn)識到法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，自覺落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)作為整個現(xiàn)代政府工作的基礎(chǔ)和核心，將法治政府建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕典范城市等工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。

圖為嘉興市一市民準(zhǔn)備進(jìn)入二十四小時法超市咨詢相關(guān)法律服務(wù)。 葉炳華 攝

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民……”2022年11月22日，嘉興市政府舉行國家工作人員憲法宣誓儀式。領(lǐng)誓人左手撫按憲法，右手舉拳，宣讀誓詞，其他宣誓人列隊站立，右手舉拳，跟誦誓詞。

發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用帶動“最大多數(shù)”。一直以來，嘉興市各級黨政主要負(fù)責(zé)人牢牢把握法治建設(shè)的正確方向，當(dāng)好法治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。率先在市政府常務(wù)會議環(huán)節(jié)增設(shè)學(xué)法課堂——“學(xué)法進(jìn)行時”，把政府常務(wù)會議學(xué)法作為領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法的重要方式之一，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。舉辦全市法治政府建設(shè)專題研討班，提升政府部門負(fù)責(zé)人法治意識和依法行政能力水平。

為了讓法治政府建設(shè)的成果“看得見”“可操作”“能感受”“易評價”，嘉興出臺《嘉興市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，確定“十四五”期間嘉興市法治政府建設(shè)總藍(lán)圖、路線圖和施工圖。在完善法治政府建設(shè)（依法行政）工作考核評價體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用的同時，還把法治政府考評結(jié)果納入黨委、政府對部門和縣（市、區(qū)）年度綜合目標(biāo)考核體系，以硬考核、硬督察推動硬落實(shí)。

依法行政

提升法治政府公信力

法律是治國之重器，良法是善治之前提。社會發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。以法治引領(lǐng)、規(guī)范、保障城市建設(shè)，嘉興市正以生動實(shí)踐努力打造法治政府。

2021年9月1日，《嘉興市生活垃圾分類管理條例》正式實(shí)施。當(dāng)天上午，嘉興市南湖區(qū)綜合行政執(zhí)法局就開出首張罰單，全市上下一心，共描綠色低碳的美好圖景。

這是嘉興市積極推進(jìn)地方特色立法的一個縮影。

獲得地方立法權(quán)以來，《嘉興市制定地方性法規(guī)條例》《嘉興市南湖保護(hù)條例》《嘉興市污染源自動監(jiān)控管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章先后出臺，通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法的機(jī)制和程序，助力高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建體現(xiàn)嘉興特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

人民是全面依法治國最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

2018年，嘉興市政協(xié)創(chuàng)新開展立法前協(xié)商，這也是嘉興市委全面深化改革的年度任務(wù)之一。

“就協(xié)商的領(lǐng)域而言，這是一項全新的工作。讓政協(xié)在立法項目起草階段介入，能夠更好地發(fā)揮政協(xié)廣泛凝聚共識匯聚合力的特點(diǎn)，最為合適?！奔闻d市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，協(xié)商主要是對列入年度立法工作計劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由市政協(xié)相關(guān)專門委員會和立法項目起草單位一起，共同組織聽取市政協(xié)委員的意見建議。在這個制度規(guī)范下，《嘉興市餐飲業(yè)油煙管理辦法》“誕生”，一經(jīng)推出，便得到市民和商戶的普遍好評。

2022年11月18日，嘉興市政府舉行法律顧問聘任儀式暨工作座談會，為新聘任的8名法律顧問頒發(fā)聘書。法律顧問充分依托專業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)揮智囊參謀作用，在重大決策、重大合同審查、重大事件處置、行政糾紛化解等領(lǐng)域提供專業(yè)的法律支持，及時提示存在的法律風(fēng)險，提出許多建設(shè)性專業(yè)意見。

這是嘉興市讓政府決策更精準(zhǔn)的舉措之一。

與此同時，嘉興市嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度要求，重大行政決策目錄市縣鎮(zhèn)全覆蓋。謀劃出臺重大行政決策后評估制度，加強(qiáng)對重大行政決策實(shí)施情況的跟蹤、調(diào)查與評價，提高重大行政決策質(zhì)量。

智慧共享

跑出營商環(huán)境“嘉速度”

近日，嘉興市某外貿(mào)公司負(fù)責(zé)人張先生帶著營業(yè)執(zhí)照、身份證等相關(guān)材料，來到南湖區(qū)行政審批服務(wù)中心，申請在湖州開辦一家分公司。不到半小時，張先生就在工作人員指導(dǎo)下完成所有手續(xù)的網(wǎng)上填報。

“辦完之后工作人員告訴我，最晚明天可以拿到營業(yè)執(zhí)照，感覺很方便，不用專門開車到湖州那邊去辦了?！睆埾壬f。

目前，嘉興市已經(jīng)與長三角地區(qū)50余個縣（市、區(qū)）合作，開通政務(wù)服務(wù)跨省跨區(qū)域通辦業(yè)務(wù)，涉及企業(yè)、個人業(yè)務(wù)辦理兩大類，企業(yè)主要涉及商事登記，總共1000余個事項。群眾可通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、浙里辦等平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，或者由當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心代收代辦。

服務(wù)群眾“零距離”，群眾辦事“零障礙”。

近年來，嘉興市堅持以人民為中心，深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。

數(shù)據(jù)顯示，2022年嘉興市政務(wù)服務(wù)2.0平臺辦件量為1024萬件，“一件事一次辦”月均辦件量為214萬件，全市申請政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”率為97.75%，群眾跑動指數(shù)僅為0.143。

法治是最好的營商環(huán)境，嘉興市把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。

從在全省率先實(shí)現(xiàn)“無差別全科受理”市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋，到創(chuàng)新推出“無前臺”政務(wù)服務(wù)新模式，再到“無證明城市”建設(shè)，嘉興市堅持改革破題、數(shù)字賦能、系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，推動一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺實(shí)現(xiàn)“四通八達(dá)”。

與此同時，法治護(hù)航企業(yè)發(fā)展，嘉興市打造了“民營企業(yè)法律風(fēng)險防范服務(wù)站”“高層次人才高科技企業(yè)法律服務(wù)工作站”等法律服務(wù)平臺。南湖區(qū)立足人才企業(yè)遇到的融資難題，打造人才企業(yè)“守法貸”，通過“法治體檢+金融賦能+人才受益”一條龍服務(wù)，將法治南湖建設(shè)與最佳營商環(huán)境深度鏈接，撬動金融杠桿，為企業(yè)紓困解難。

秀水泱泱，紅船依舊；時代變遷，精神永恒。法治理念滋潤嘉興發(fā)展土壤，法治精神融入禾城百姓心中。如今，法治新風(fēng)吹進(jìn)嘉禾大地，一幅更加美好壯闊的奮進(jìn)畫卷正舒展開來。

記者手記

一船紅中國，萬眾跟黨走，百年前的星星之火點(diǎn)亮了整個中國。如今，這里是科技前沿陣地，世界互聯(lián)網(wǎng)大會在此落戶；這里是法治創(chuàng)新高地，法治文化小鎮(zhèn)在此生根，長三角一體化司法示范區(qū)在此落地，“三治融合”“三源共治”“三微治理”在此發(fā)芽……

有一流法治政府，才有一流法治城市，嘉興市正用法治引擎驅(qū)動“紅船起航地”。

為打造數(shù)字法治先行地，嘉興市持續(xù)加快建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的公共法律服務(wù)體系，保障老百姓的法律服務(wù)需求真正落地，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，讓法治成為社會生活新風(fēng)尚。