□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 李光明

在2021年度落實(shí)重大政策措施真抓實(shí)干激勵(lì)中獲國(guó)務(wù)院辦公廳5項(xiàng)激勵(lì)表?yè)P(yáng)，法治政府建設(shè)獲省政府25項(xiàng)30次激勵(lì)表?yè)P(yáng)，多項(xiàng)法治建設(shè)單項(xiàng)工作獲國(guó)家級(jí)表彰；

在中國(guó)社科院發(fā)布的最新政府透明度指數(shù)報(bào)告中居全國(guó)第5名，在全國(guó)工商聯(lián)公布2022年度萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境調(diào)查結(jié)果中列全國(guó)第10位，在全國(guó)城市綜合信用指數(shù)最新排名中躍居第1位；

連續(xù)13年全省法治政府建設(shè)考核第1名，獲評(píng)“第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”；

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這是安徽省合肥市法治政府建設(shè)的最新成績(jī)單。近年來(lái)，合肥市抓住創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市的契機(jī)，堅(jiān)持厲行法治，強(qiáng)化制度支撐，全速推進(jìn)法治政府建設(shè)，全力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮法治護(hù)航發(fā)展、保障改革、滋潤(rùn)民心功能，助推法治成為合肥新時(shí)代的城市特質(zhì)和護(hù)航合肥騰飛的“定海神針”。

“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是最好的營(yíng)商環(huán)境。我們始終秉持‘改革創(chuàng)新、法治先行’的理念，將法治奉為社會(huì)治理之圭臬、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)之準(zhǔn)則、化解矛盾之依托，用法治‘含金量’保障發(fā)展‘高質(zhì)量’，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用得到充分彰顯。”安徽省委常委、合肥市委書(shū)記，市委全面依法治市委員會(huì)主任虞愛(ài)華說(shuō)。

圖為合肥市瑤海區(qū)民法典主題園內(nèi)守護(hù)未成年人成長(zhǎng)主題雕塑。本報(bào)通訊員 解琛 攝

源頭植入法治基因

春節(jié)假期，合肥偶露陽(yáng)光。因多年未能回家，郭女士便帶著孩子來(lái)到家附近的花沖公園，尋找鄉(xiāng)愁的記憶。令她沒(méi)有想到的是，公園已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，成為合肥市首個(gè)民法典主題公園，這讓法科出身的她覺(jué)得很有意義，駐足留影并結(jié)合法典主題雕塑、景觀小品、宣傳標(biāo)識(shí)等給孩子介紹法律知識(shí)。

讓法治成為老百姓生活的一部分。合肥市把法治建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)先選項(xiàng)，注重從源頭植入法治基因。

十多年來(lái)常態(tài)化堅(jiān)持市委常委會(huì)專(zhuān)題研究法治建設(shè)，建立市人大常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題審議年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告機(jī)制，將爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市等重點(diǎn)工作列為黨代會(huì)、市委常委會(huì)工作要點(diǎn)、市委深化改革要點(diǎn)、市政府工作報(bào)告中的重要內(nèi)容，合肥市不斷壓實(shí)黨委政府在法治建設(shè)中的責(zé)任，依法治市成果斐然。

為全面強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，合肥市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、研究部署重要法治工作、協(xié)調(diào)解決重大法治問(wèn)題，帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。市政府主要負(fù)責(zé)同志在省委依法治省委員會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)題述法，常態(tài)研究謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，依法作出行政決策。強(qiáng)化法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度機(jī)制，市政府常務(wù)會(huì)議年均專(zhuān)題會(huì)議學(xué)法6次，連續(xù)7年組織83批次1031名非人大任命市管干部參加任前法律知識(shí)測(cè)試，連續(xù)3年對(duì)1.3萬(wàn)名行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法輪訓(xùn)，研發(fā)法治政府建設(shè)在線學(xué)習(xí)測(cè)試系統(tǒng)，組織全市各地各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、初任公務(wù)員、執(zhí)法人員開(kāi)展在線學(xué)習(xí)測(cè)試，單日在線學(xué)習(xí)測(cè)試人數(shù)最高達(dá)1.5萬(wàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化學(xué)法用法效果明顯。

制度引領(lǐng)法治建設(shè)

合肥一直把健全依法行政制度體系作為強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作的關(guān)鍵。十年間，市委、市政府先后出臺(tái)依法行政規(guī)劃、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)、法治政府建設(shè)指標(biāo)體系等一系列指導(dǎo)性文件，與時(shí)俱進(jìn)為推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)提供源源不斷的制度保障，夯實(shí)制度根基，強(qiáng)化制度引領(lǐng)，為法治建設(shè)注入了“源動(dòng)力”。

早在2012年，合肥市便創(chuàng)新建立依法行政示范創(chuàng)建工作制度，打造了一批市級(jí)依法行政示范單位，為全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作提供了基層經(jīng)驗(yàn)，也為合肥爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)、全省法治示范生奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。健全重大行政決策制度體系，2011年出臺(tái)《合肥市重大行政決策程序規(guī)定》后，又出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了重大行政決策目錄管理、征詢意見(jiàn)、聽(tīng)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專(zhuān)家論證、合法性審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、提前介入、實(shí)施效果評(píng)估、責(zé)任追究等13項(xiàng)配套制度，形成“2+13”科學(xué)決策制度體系，扎緊制度籠子，為決策權(quán)力上好“安全鎖”，保障了決策權(quán)力依法、規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)行。建立并嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)解決行政規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范等問(wèn)題，從源頭預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。尤其是2017年，合肥以規(guī)章形式出臺(tái)《合肥市推進(jìn)依法行政辦法》，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)可操作、可落實(shí)、可評(píng)價(jià)。

目前，合肥市按照該市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”（2021-2025年）目標(biāo)任務(wù)，全力推動(dòng)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。構(gòu)建科學(xué)務(wù)實(shí)的制度環(huán)境，堅(jiān)持“小切口”立法，圍繞突出問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)規(guī)章，回應(yīng)社會(huì)立法期待；加快推進(jìn)民生類(lèi)法規(guī)規(guī)章立法審查，做到人民有呼、發(fā)展有需、立法有應(yīng)；建立行政許可事項(xiàng)清單，規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系；全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，建立“兩單一圖四機(jī)制”，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，以法治方式護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

此外，合肥市堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，持續(xù)依法深化商事制度改革，試點(diǎn)“一業(yè)一證一碼”改革，深化公共資源交易體制改革，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，釋放市場(chǎng)主體活力，以法治環(huán)境之“善”促營(yíng)商環(huán)境之“優(yōu)”，謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“進(jìn)”。

創(chuàng)新推動(dòng)法治實(shí)踐

2022年，一則合肥市蜀山區(qū)招聘行政處罰案件群眾公議員的公告曾引起廣泛關(guān)注。“群眾公議員”一詞萌發(fā)于合肥，2010年合肥市在全國(guó)首創(chuàng)行政處罰案件群眾公議制度，行政機(jī)關(guān)將作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)提交群眾公議員進(jìn)行評(píng)議并形成公議意見(jiàn)。

12年來(lái)，合肥市群眾公議制度逐漸走向成熟，已覆蓋13個(gè)縣（市）、區(qū)和公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等12個(gè)市直部門(mén)，年公議案件在1000件左右，所有接受群眾公議的案件，沒(méi)有一起因復(fù)議或者訴訟被依法撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)違法，成為合肥創(chuàng)新法治實(shí)踐的生動(dòng)注解。

創(chuàng)新是合肥法治建設(shè)的鮮明特色。

合肥是全國(guó)4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，是全國(guó)大科學(xué)裝置最多的城市之一，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)穩(wěn)居省會(huì)城市第一方陣。如今的合肥，平均每天誕生國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)4戶，每周新增專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1.5戶。為此，合肥市把法治護(hù)航科創(chuàng)作為法治建設(shè)的重要主題，通過(guò)強(qiáng)化立法護(hù)航，為科技創(chuàng)新點(diǎn)亮“引航燈”；制定出臺(tái)院士團(tuán)隊(duì)科技成果轉(zhuǎn)化支持辦法、可轉(zhuǎn)化科技成果分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法等舉措，從制度層面就科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化等作出明確規(guī)定，為“科里科氣”的合肥提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

“我們堅(jiān)持用法治賦能社會(huì)治理，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給，打造智慧法治，在法治軌道上深化改革創(chuàng)新，在依法治理中激發(fā)城市活力，將法治作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)導(dǎo)向，既推行程序法治，又注重以法律的內(nèi)在價(jià)值引導(dǎo)社會(huì)道德建設(shè)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定、人民幸福?！焙戏适形婪ㄖ问修k副主任、市司法局局長(zhǎng)吳昌文說(shuō)。　

記者手記

合肥把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出“芯屏汽合”（即集成電路、新型顯示、新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、人工智能賦能制造業(yè)融合發(fā)展）“急終生智”（即城市應(yīng)急安全、智能終端、生物醫(yī)藥和大健康、智能語(yǔ)音及人工智能）現(xiàn)象級(jí)產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，“創(chuàng)新合肥”聲名遠(yuǎn)播。

與科技創(chuàng)新同頻共振，創(chuàng)新也成了合肥法治建設(shè)最鮮明的符號(hào)。早在2008年，合肥市委、市政府就出臺(tái)了《合肥市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2008-2012年）》，此后每5年都會(huì)有一個(gè)法治政府建設(shè)的規(guī)劃或意見(jiàn)，而且配套出臺(tái)了一系列制度，制度建設(shè)之廣，機(jī)制創(chuàng)新之實(shí)，實(shí)踐成果之多，完全與合肥的法治示范生稱(chēng)號(hào)相稱(chēng)。除了全方位為科技創(chuàng)新提供法治保障，招標(biāo)投標(biāo)體制改革、生態(tài)環(huán)境治理、城市安全治理、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域探索出的“合肥模式”，也被廣泛復(fù)制，成為合肥法治建設(shè)的亮麗名片。