□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

開欄語

黨中央、國務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)各項決策部署，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，各項工作實現(xiàn)全面突破、取得重大進(jìn)展，形成了一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、典型性的先進(jìn)地區(qū)和項目。

自2019年起，中央依法治國辦組織開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，每兩年一批，梯次推進(jìn)、輻射帶動，樹立一批批新時代法治政府建設(shè)的典范標(biāo)桿，營造法治政府建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭先的濃厚氛圍。近期，中央依法治國辦正式公布第二批50個全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）和59個全國法治政府建設(shè)示范項目名單。為充分展現(xiàn)各地在新時代新征程中深入開展法治政府建設(shè)的生動實踐，從即日起，本報開設(shè)“全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮”專欄，敬請關(guān)注。

圖為商務(wù)樓宇民商事糾紛調(diào)解工作站為企業(yè)提供便捷法律服務(wù)。東城區(qū)司法局供圖

□ 本報記者 黃潔

“正陽門下、金水橋邊”，作為首都功能核心區(qū)的北京市東城區(qū)，有著不同尋常的政治使命。老城保護(hù)、疏解騰退、人居環(huán)境改善、營商環(huán)境提升等每一項工作既是東城創(chuàng)新推動市域社會治理現(xiàn)代化的重要舉措，也是助力新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從政務(wù)服務(wù)事項“一窗”辦理率達(dá)100%，到首創(chuàng)“你點我檢”信息平臺，從設(shè)立18家“訴調(diào)對接工作站”實現(xiàn)街區(qū)層面全覆蓋，到首創(chuàng)駐勞動監(jiān)察隊訴調(diào)對接工作站和駐商務(wù)樓宇訴調(diào)對接工作站，形成“訴前批量化解東城方案”……每一項創(chuàng)新機(jī)制背后無不體現(xiàn)著東城區(qū)扎實推進(jìn)依法治區(qū)，法治護(hù)航建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府的不懈努力。

在中央全面依法治國委員會辦公室近期公布的第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)中，東城區(qū)榜上有名。

以決策程序法治化提升治理水平

東城區(qū)作為首都核心區(qū)，始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，保護(hù)古都風(fēng)貌、留住胡同韻味、改善人居環(huán)境，讓老胡同里的居民過上了現(xiàn)代新生活。地處東城區(qū)交道口街道的南鑼鼓巷有著700多年歷史，也是時下最熱門的網(wǎng)紅景點之一。在推動這條老街改造提升過程中，“法治”成為不可或缺的關(guān)鍵詞。

在南鑼鼓巷修繕整治項目中，東城區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議開展專家論證、進(jìn)行法律問題研究。東城區(qū)率先建立的責(zé)任規(guī)劃師制度發(fā)揮了重要作用，由專業(yè)設(shè)計單位組成的規(guī)劃師團(tuán)隊幫助南鑼鼓巷推動了主街風(fēng)貌的保護(hù)提升，法律顧問專家團(tuán)則全程參與了立項文件審核、合同審查等工作，全方位提供決策建議。

東城區(qū)司法局局長賈紅梅告訴記者，這樣的決策程序是東城區(qū)每項重大行政決策出臺前的必經(jīng)程序。自2019年國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》施行后，東城區(qū)先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查工作機(jī)制的實施意見》《重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，通過設(shè)置“集體討論前審核”“公文制發(fā)前審核”兩個前置程序，筑起行政規(guī)范性文件制定的法律“防火墻”；通過完善公眾參與、專家論證的適用范圍及工作流程，為搭建政府主導(dǎo)、公眾參與、多元治理的工作平臺清除了障礙。

在南鑼鼓巷修繕整治項目中，“公眾參與”的程序貫穿始終。經(jīng)過廣泛征求居民意見，項目前期就研究確定了“一院一策”“一戶一設(shè)計”的工作模式，并設(shè)置多樣化選擇，讓居民自己決定或留或走。為了最大限度維護(hù)群眾權(quán)益，東城區(qū)還培育了如“小院議事廳”“小巷管家”“胡同花友匯”等一批基層社會治理品牌，激發(fā)群眾參與決策的內(nèi)生動力。

“我們一方面以制度約束不斷規(guī)范政府的決策行為，同時配套開展政府行為‘法治體檢’，依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對政府履職的100項指標(biāo)進(jìn)行評估，隨時發(fā)現(xiàn)短板、整改問題。從基層同步發(fā)力，上下聯(lián)動共同推動政府依法行政能力水平的提檔升級?！辟Z紅梅說。

以“四位一體”營造更優(yōu)營商環(huán)境

2022年2月，北京首郵報刊亭有限責(zé)任公司位于東城區(qū)的130戶報刊亭需要集中批量辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記業(yè)務(wù)，變更經(jīng)營范圍。起初，由于擔(dān)心材料多、程序復(fù)雜，公司的辦事人員很是擔(dān)心。但讓辦事人員欣喜的是，東城區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新探索了“證照聯(lián)辦+連鎖企業(yè)集中辦理”組合改革，接到申請后，主動提出為其開通批量業(yè)務(wù)綠色通道服務(wù)，無需企業(yè)按戶次預(yù)約，只需要線下一次性批量提交辦理即可，并安排專人指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備申請材料、填報申請信息等。最終，企業(yè)分四批次提交了材料，全部為當(dāng)場受理、當(dāng)日辦結(jié)，當(dāng)天即領(lǐng)取變更后的營業(yè)執(zhí)照。

不久前，某房地產(chǎn)公司財務(wù)人員也在體驗了東城區(qū)的“十七稅合一”綜合申報系統(tǒng)后，直呼“實在是太方便了”。不同稅種可以綜合申報，自動預(yù)填、稅額自動計算等功能更是讓辦稅效率大幅提升。

記者了解到，近年來，東城區(qū)把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，出臺了一大批利企便民措施?！白辖瘃v企專員”充當(dāng)企業(yè)服務(wù)管家，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)2.4萬余戶次，收集解決企業(yè)需求近5500項；加快實施的智慧政務(wù)行動，不僅實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項“一窗”辦理率100%，還率先在各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立反映“辦不成事”窗口，解決企業(yè)難事愁事；通過“你點我檢”信息平臺，根據(jù)用戶訴求開展質(zhì)量抽檢并公示，進(jìn)一步提升了執(zhí)法精準(zhǔn)度；規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，開展柔性執(zhí)法，作出不予處罰決定2910件。

東城區(qū)發(fā)改委副主任王新剛告訴記者，2022年，東城區(qū)研究出臺了《東城區(qū)2022年營商環(huán)境改革創(chuàng)新工作實施方案》，明確重點改革任務(wù)243項，全區(qū)各部門針對營商環(huán)境建設(shè)的短板弱項和市場主體反映強(qiáng)烈的痛點堵點，下大力氣推動改革實踐，多項經(jīng)驗做法走在了全市乃至全國前列?！白辖鸱?wù)”引領(lǐng)、“放管服”改革加速、“辦不成事”窗口解難、執(zhí)法監(jiān)管保障“四位一體”工作體系成為打造更優(yōu)營商環(huán)境的堅實基石。

以整合資源拓寬多元解紛路徑

2022年除夕前兩天，東四街道司法所所長王永恒的工作節(jié)奏仍是馬不停蹄。東四街道轄區(qū)大多為老舊平房院落，鄰里之間摩擦?xí)r有發(fā)生，矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)解就成為社區(qū)和街道工作的重要內(nèi)容。自從東城區(qū)人民法院與區(qū)司法局聯(lián)合建立了“訴調(diào)對接工作站”，王永恒的這份“平安”壓力就減輕了不少。

王永恒告訴記者，凡是進(jìn)入工作站調(diào)解的案件，法官都會到場，共同參與調(diào)解并現(xiàn)場為調(diào)解成功的案件進(jìn)行司法確認(rèn)，真正讓當(dāng)事人“一站式”解決問題。

這樣的便利如今已經(jīng)覆蓋東城全區(qū)。據(jù)了解，東城區(qū)相繼建立18家工作站點，在全市率先實現(xiàn)訴調(diào)對接工作街區(qū)層面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步創(chuàng)建了全國第一家駐勞動監(jiān)察隊訴調(diào)對接工作站和駐商務(wù)樓宇訴調(diào)對接工作站，東城區(qū)法院還開通了北京法院首家訴前調(diào)解專線，線上委派調(diào)解、云端司法確認(rèn)，提供“調(diào)解不見面，解紛不掉線”的線上司法服務(wù)。

賈紅梅說，近年來，東城區(qū)打造的以“和立方”為品牌的“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制不斷向縱深發(fā)展，成為訴前批量化解矛盾糾紛的“東城方案”。同時，矛盾糾紛化解也是公共法律服務(wù)平臺的重要職能之一，東城區(qū)通過整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建多元化解平臺，形成共治模式，為核心區(qū)基層社會治理法治賦能。

2022年7月，東城區(qū)公共法律服務(wù)中心擴(kuò)建，法律援助、法律咨詢、公證服務(wù)、人民調(diào)解等各項服務(wù)功能匯集于此，并成立“中小微企業(yè)法律服務(wù)室”，全方位滿足群眾和企業(yè)的法律服務(wù)需求。在提升全區(qū)公共法律服務(wù)水平的過程中，東城區(qū)著眼基層，有針對性地強(qiáng)化街道公共法律服務(wù)站的基礎(chǔ)性、公益性作用，如天壇街道公共法律服務(wù)站，每周四的律師接待日活動十年未曾間斷，景山街道還為每個社區(qū)都劃定“法律服務(wù)時間”，成為社區(qū)居民尋求法律幫助最直接的渠道。

東城區(qū)區(qū)長周金星表示，黨的二十大為推進(jìn)新時代法治政府建設(shè)工作吹響了號角，新征程上，東城區(qū)將始終堅持以“一切為了人民”為目標(biāo)，不斷凝聚力量，創(chuàng)新發(fā)展，為推動國際一流和諧宜居的新時代首都功能核心區(qū)建設(shè)提供堅強(qiáng)的法治保障。

記者手記

在采訪東城區(qū)法治政府建設(shè)成果的過程中，“為民”不僅是耳中聽到最多的詞匯，也是腦海中浮現(xiàn)最多的聲音。法治政府建設(shè)歸根結(jié)底是貫穿為民初心、寫好惠民答卷，東城作為首都功能核心區(qū)，胸懷“國之大者”的擔(dān)當(dāng)，高起點謀劃，以創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展；同時，該區(qū)更將依法行政、不斷以增進(jìn)民生福祉為己任，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，以一項項“小切口”、精準(zhǔn)化的服務(wù)舉措，及時回應(yīng)社會公眾對法治建設(shè)的具體需求，切實解決了一大批人民群眾急難愁盼問題，贏得群眾信任和點贊。