□ 本報記者 張晨

近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于四級法院審級職能定位改革試點結(jié)束后相關(guān)工作要求的通知》（以下簡稱《通知》）。為便于社會各界和各級人民法院全面準(zhǔn)確理解《通知》內(nèi)容和精神，今天，最高法研究室負(fù)責(zé)人就《通知》回答了記者提問。

記者：《通知》印發(fā)的背景和主要考慮是什么？

答：試點開展兩年來，最高法通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查、案件評查、數(shù)據(jù)分析等方式，全面評估了試點運行成效?？傮w上看，試點工作取得一定成效。例如，案件提級管轄機制有效激活，全國法院在試點期間提級審理重大、疑難、新類型案件1700余件，形成一批具有裁判示范效應(yīng)的典型案例，有效促進了轄區(qū)訴源治理、解決了法律適用分歧。今年7月28日，最高法在充分總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《最高人民法院關(guān)于加強和規(guī)范案件提級管轄和再審提審工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《提級管轄和再審提審指導(dǎo)意見》），推動行之有效的試點舉措轉(zhuǎn)化為制度成果。

評估情況也反映出，有些試點舉措效果仍有待進一步檢驗。部分案件“上訴率高”“申訴率高”的現(xiàn)象未得到實質(zhì)性改善，根源性問題在于訴源治理推進力度不夠、一審、二審質(zhì)效未能充分彰顯，不宜單靠調(diào)整案件一審、再審管轄機制來解決。綜合上述情況，最高法認(rèn)為試點實踐還不能為修改法律提供充分依據(jù)，修改民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)條文的時機尚不成熟。為全面貫徹落實黨的二十大精神、深入貫徹習(xí)近平法治思想，做好做實新形勢新發(fā)展階段下的司法審判工作，最高法經(jīng)審慎研究，向立法機關(guān)建議暫不修改民事訴訟法第二百零六條，并主動撤回關(guān)于提請審議行政訴訟法修正草案的議案。8月21日，十四屆全國人大常委會第十次委員長會議審議通過了全國人大憲法和法律委員會關(guān)于終止審議行政訴訟法修正草案的報告。9月1日，第十四屆全國人大常委會第五次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），未修改民事訴訟法第二百零六條。

按照《授權(quán)決定》，試點到期后，對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。考慮到試點內(nèi)容涉及當(dāng)事人訴訟權(quán)利，為依法穩(wěn)妥有序做好試點結(jié)束后的機制銜接工作，最高法印發(fā)本《通知》，為當(dāng)事人開展相關(guān)訴訟和各級人民法院確定案件管轄提供明確指引。

記者：試點結(jié)束后，“四類行政案件”應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：按照《關(guān)于完善四級法院審級職能定位改革試點的實施辦法》（以下簡稱《試點實施辦法》）第二條，試點期間，以縣級、地市級人民政府為被告的第一審政府信息公開案件、不履行法定職責(zé)的案件、行政復(fù)議機關(guān)不予受理或程序性駁回復(fù)議申請的案件、土地、山林等自然資源權(quán)屬爭議行政裁決案件由基層人民法院管轄，上述案件統(tǒng)稱“四類行政案件”?！锻ㄖ芬螅圏c結(jié)束后，原試點地區(qū)法院新收的“四類行政案件”，應(yīng)嚴(yán)格按照行政訴訟法第十五條的規(guī)定確定管轄，對于試點結(jié)束后尚未辦理的“四類行政案件”，可以區(qū)分情況處理：第一，對于試點期間已收取訴訟材料，試點結(jié)束時尚未立案的，為充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益，應(yīng)當(dāng)告知其向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，并退回相關(guān)材料。第二，對于試點期間已經(jīng)立案受理，至試點結(jié)束后尚未審結(jié)的，為確保訴訟連續(xù)性和穩(wěn)定性，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理。

記者：試點結(jié)束后，當(dāng)事人就高級人民法院作出的生效民事、行政裁判提起再審申請的，應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：按照《試點實施辦法》第十一條，試點期間，當(dāng)事人不服高級人民法院生效民事、行政裁判的，原則上應(yīng)當(dāng)向原審高級人民法院申請再審。試點結(jié)束后，最高法不再執(zhí)行上述規(guī)定，按照民事訴訟法、行政訴訟法相關(guān)規(guī)定受理當(dāng)事人的再審申請?！锻ㄖ芬螅鞲呒壢嗣穹ㄔ涸谠圏c期間已經(jīng)受理的不服本院生效民事、行政裁判的申請再審審查案件，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)審理。高級人民法院正在辦理或已經(jīng)辦結(jié)的上述申請再審審查案件，再審申請人又向最高法提出再審申請的，按照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定處理。

記者：試點結(jié)束后，最高法的案件數(shù)量是否會呈現(xiàn)增長趨勢，將采取哪些舉措確保案件質(zhì)效？

答：根據(jù)初步測算，試點結(jié)束后，最高法案件數(shù)量將出現(xiàn)明顯增長，民事、行政申請再審審查案件占比將大幅提升。對此，最高法將通過強化審判管理、深化訴源治理、加強對下指導(dǎo)，細化完善對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保障，實現(xiàn)審判、監(jiān)督、管理的良性循環(huán)。

第一，全面加強對下監(jiān)督指導(dǎo)。做深做細對上訴、再審案件的分析研判，及時發(fā)現(xiàn)下級法院審判執(zhí)行工作中存在的普遍性問題、典型個案暴露出的深層次問題，突出問題導(dǎo)向，做實監(jiān)督指導(dǎo)。對新收到的申請再審審查案件，審查后認(rèn)為符合法定事由、確實存在錯誤的，除法律和司法解釋規(guī)定可以指令再審或指定再審的情形外，原則上均應(yīng)提審，切實維護群眾合法權(quán)益；審查后認(rèn)為明顯不存在錯誤的，依法裁定駁回，并做好釋法說理工作，妥善息訴解紛；對于指令再審或指定再審的，明確要求受訴法院按照已形成的典型案例或類案規(guī)則辦理，防止“程序空轉(zhuǎn)”；對于提審后可能形成新的裁判規(guī)則的，及時將其納入正在建設(shè)中的人民法院案例庫，推動實現(xiàn)“審理一案、指導(dǎo)一片”。同時，人民法院將用好用足提級管轄、再審提審工作機制，及時將具有示范引領(lǐng)作用的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性案例、參考性案例、類案裁判指引等，切實加強對下監(jiān)督指導(dǎo)。

第二，能動推進訴源治理工作。將“抓前端、治未病”意識貫穿司法審判全過程，樹立以案結(jié)事了政通人和等為主要內(nèi)容的新時代能動司法理念，跳出“辦理”看“治理”，既靠前一步做好源頭化解工作，也緊盯審判環(huán)節(jié)擠出“一案結(jié)多案生”的水分。及時總結(jié)梳理易發(fā)多發(fā)糾紛領(lǐng)域，深入思考類案成訴成因，發(fā)現(xiàn)案件背后的深層社會治理問題，有針對性地提出司法建議、工作建議，以更主動的姿態(tài)融入國家和社會治理。

第三，積極凝聚糾紛化解合力。堅持雙贏多贏共贏理念，加強與最高人民檢察院、司法部和中央有關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席工作會議機制，齊心協(xié)力推進矛盾糾紛多元化解。貫徹落實好新修訂的行政復(fù)議法，主動加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，減少不應(yīng)有的行政爭議，實現(xiàn)對行政糾紛的“靶向治理”。

本報北京9月14日訊