□ 年終特稿

□ 本報記者 蒲曉磊 文/圖

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對于推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大意義。

在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中對“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”作出規(guī)定；圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，檢查節(jié)約能源法實施情況；高質(zhì)量辦理全國人大代表關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的議案建議，舉行專題代表學(xué)習(xí)班……

2025年，全國人大常委會深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，通過扎實做好立法、監(jiān)督、代表等工作，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

將“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”寫入法律

2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。該法第二十七條規(guī)定“國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用”——這是首次將“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”寫入法律。

為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定了相關(guān)制度舉措，明確支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營經(jīng)濟(jì)組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，對提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等作出規(guī)定。

圖為5月18日至21日，全國人大常委會在浙江杭州舉辦2025年第2期全國人大代表學(xué)習(xí)班，圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主題開展履職學(xué)習(xí)。

“在推動高質(zhì)量發(fā)展方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法鼓勵、支持民營企業(yè)在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，提出了一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效舉措，必將為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐?！比珖舜蟠怼⒑冕t(yī)生集團(tuán)董事長耿福能感慨道，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的很多條文立到了心坎上。

一年來，全國人大常委會貫徹落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)制定國家發(fā)展規(guī)劃法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修改反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法、漁業(yè)法、民用航空法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，以科學(xué)立法、民主立法、依法立法的實際舉措，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

以監(jiān)督工作支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

編制“十五五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國家的一項重要任務(wù)。今年3月至7月，全國人大常委會辦公廳和各專門委員會、工作委員會圍繞“十五五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調(diào)研，為黨中央決策和國務(wù)院編制規(guī)劃提供參考，為十四屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。

在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，9月，有關(guān)專題調(diào)研工作情況的報告提請常委會第十七次會議審議。報告提出“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的意見建議，指出我國未來發(fā)展的潛在增長率取決于全要素生產(chǎn)率的提升，這需要通過技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系來實現(xiàn)。建議“十五五”規(guī)劃中構(gòu)建全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系，讓優(yōu)質(zhì)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力流動。

7月至9月，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，分赴湖南、廣東、廣西、四川、天津、江蘇6省份，檢查節(jié)約能源法實施情況。其間，圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面，對工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c用能單位和新興領(lǐng)域的節(jié)能工作開展檢查。

12月，十四屆全國人大常委會第十九次會議審議節(jié)約能源法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問。報告指出，降低能源消耗水平，提升整體能源產(chǎn)出效率，對于產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是重要目標(biāo)，也是內(nèi)在要求。節(jié)能和綠色低碳產(chǎn)業(yè)的培育壯大，將為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動能。常委會組成人員普遍認(rèn)為，要進(jìn)一步推動節(jié)約能源法貫徹實施，強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，更好推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2025年，全國人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，通過聽取國務(wù)院關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作情況等相關(guān)報告以及開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，有力推動新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。

發(fā)揮代表作用推動高質(zhì)量發(fā)展

近年來，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”成為代表們關(guān)注的焦點。多位全國人大代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了有針對性、有見地的議案建議，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在新質(zhì)生產(chǎn)力培育領(lǐng)域，全國人大代表、湖南科力爾電機(jī)集團(tuán)股份有限公司董事長聶鵬舉建議設(shè)立千億級人工智能研發(fā)基金，支持通用大模型與行業(yè)模型國產(chǎn)化研發(fā)；打造應(yīng)用示范標(biāo)桿，建設(shè)智能化解決方案庫；完善行業(yè)規(guī)范體系，降低中小企業(yè)人工智能接入成本，釋放制造業(yè)智能化潛力。

今年，“實施‘人工智能+制造’行動，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)”被全國人大常委會確定為重點督辦建議，10件相關(guān)建議交由工業(yè)和信息化部牽頭辦理。工信部將代表建議與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際緊密結(jié)合，出臺一系列務(wù)實舉措，變代表的“真知灼見”為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“實際成效”，一批辦理成果已見成效。

為更好引導(dǎo)代表準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義和實踐要求，以高質(zhì)量代表履職推動高質(zhì)量發(fā)展，全國人大常委會專門安排課程給代表“充電”。

5月18日至21日，全國人大常委會在浙江杭州舉辦2025年第2期全國人大代表學(xué)習(xí)班。來自32個選舉單位的214名全國人大代表，圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主題開展履職學(xué)習(xí)。

“我們將進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，重點在優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制、深化科技評價體系改革、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制等方面發(fā)力，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升創(chuàng)新體系整體效能。”全國人大代表、宜春市委書記嚴(yán)允說。

參加學(xué)習(xí)的全國人大代表感受到，此次學(xué)習(xí)切實做到學(xué)有所獲、學(xué)有所得、學(xué)有所悟，對黨中央戰(zhàn)略意圖有了更全面的理解，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要義和實踐要求。在今后的工作中，要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，通過高質(zhì)量履職推動高質(zhì)量發(fā)展。

以更高水平法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

□ 短評

□ 蒲曉磊

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，離不開法治力量的堅實保障。

在立法工作中，審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等多部與“新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)的法律案；在監(jiān)督工作中，組成執(zhí)法檢查組檢查節(jié)約能源法實施情況，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面開展檢查；在代表工作中，圍繞“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主題舉辦全國人大代表學(xué)習(xí)班……2025年，全國人大常委會扎實做好立法、監(jiān)督、代表等工作，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力。2025年，全國人大常委會在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面取得新的進(jìn)展和成效。新質(zhì)生產(chǎn)力在法治保障下呈現(xiàn)快速發(fā)展的蓬勃氣象。

新征程上，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式凝聚共識，以更高水平法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。