□ 前沿聚焦

□ 江必新 （第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會副主任委員）

公平競爭是市場經濟的核心要義，是激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置、推動高質量發(fā)展的制度基石。當前，部分行業(yè)與領域出現的“內卷式”競爭，表現為低質仿冒跟風、平臺強制壓價、地方保護與政策“內卷”、知識產權侵權頻發(fā)、商業(yè)秩序失范等亂象，本質是競爭機制扭曲、價值導向錯位、治理規(guī)則缺位的集中體現，既損害經營者合法權益、侵害消費者長遠利益，也阻礙全國統一大市場建設與新質生產力培育。習近平總書記強調，加快構建全國統一大市場，著力整治一些領域的“內卷式”競爭。從2024年中央經濟工作會議強調綜合整治“內卷式”競爭到2026年《政府工作報告》明確深入整治“內卷式”競爭，彰顯了以良法善治破解“內卷”、推動高質量發(fā)展的堅定導向。

立足新時代法治中國建設全局，必須堅持以習近平法治思想為指引，把法治思維貫穿治理全過程，以法治方式破解治理難題，推動市場從“拼價格、拼內耗”的低水平“內卷”，轉向“拼創(chuàng)新、拼質量、拼價值”的高水平良性競爭。

“內卷式”競爭的成因：規(guī)則失范、監(jiān)管失衡、權利失護

從法治視角審視，“內卷式”競爭蔓延并非市場自發(fā)選擇，而是制度供給不足、權力運行失范、權利保障薄弱、執(zhí)法司法協同不夠共同作用的結果。其一，規(guī)則體系存在短板。部分領域競爭規(guī)則模糊、標準缺失，新型不正當競爭、平臺算法操縱、變相強制定價等行為難以精準界定，法律適用存在滯后性。其二，公平競爭審查落實不到位。地方政策中選擇性補貼、差異化準入、隱性壁壘等問題尚未根治，行政性因素扭曲市場信號，誘發(fā)區(qū)域與行業(yè)“內卷”。其三，知識產權與商業(yè)秘密保護力度不足。侵權成本低、維權成本高，導致企業(yè)不愿投入原創(chuàng)研發(fā)，轉而模仿抄襲，形成“劣幣驅逐良幣”的局面。其四，監(jiān)管執(zhí)法存在碎片化?？鐓^(qū)域、跨部門協同不足，對平臺經濟、產業(yè)鏈上下游等行為穿透式監(jiān)管不夠，懲戒威懾不足。其五，市場主體法治意識不強。部分企業(yè)將短期逐利置于規(guī)則之上，行業(yè)自律與合規(guī)體系缺位，加劇無序競爭。

法治是最好的營商環(huán)境，也是整治“內卷式”競爭的根本路徑。只有堅持職權法定、規(guī)則公平、權責統一、程序正當、救濟有效，才能從根源上破除惡性“內卷”，構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場秩序。

法治思維引領：整治“內卷式”競爭的價值遵循與根本原則

以法治思維整治“內卷式”競爭，核心是把競爭治理全面納入法治軌道，應堅守五大原則，確保治理方向不偏、力度不減、效果長效。

一是堅持競爭政策基礎地位原則。把公平競爭作為市場經濟基礎制度，強化競爭政策在產業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策中的優(yōu)先地位，以公平競爭審查規(guī)制不當行政干預，破除地方保護與市場分割，保障各類經營主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

二是堅持權利保護與秩序規(guī)制并重原則。既嚴格保護知識產權、商業(yè)秘密、自主定價權、公平交易權等合法權利，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造；又依法規(guī)制壟斷協議、濫用市場支配地位、掠奪性定價、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、平臺強制壓價等行為，守住市場秩序底線。

三是堅持系統治理與協同共治原則。統籌立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，貫通事前審查、事中監(jiān)管、事后懲戒全鏈條，壓實政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)協會多元主體責任，形成法治主導、部門協同、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的治理格局。

四是堅持激勵創(chuàng)新與包容審慎原則。區(qū)分正當競爭與惡性“內卷”、商業(yè)模式創(chuàng)新與不正當競爭、正常價格競爭與低于成本傾銷，不搞“一刀切”，以法治保障創(chuàng)新試錯，引導企業(yè)走差異化、品牌化、高端化發(fā)展之路。

五是堅持權責法定與精準問責原則。明晰監(jiān)管權力邊界，規(guī)范自由裁量權，做到法定職責必須為、法無授權不可為；對濫用行政權力排除限制競爭、監(jiān)管不作為亂作為、企業(yè)惡性競爭等行為依法追責，實現問責有據、有度、有效。

法治方式推進：整治“內卷式”競爭的制度構建與實踐路徑

以法治方式整治“內卷式”競爭，要聚焦建規(guī)則、強監(jiān)管、嚴司法、護權利、促合規(guī)，構建全鏈條、立體化、長效化法治治理體系。

一、完善法律規(guī)則體系，筑牢公平競爭制度根基

加快補齊制度短板，推動競爭治理有法可依、界限清晰、標準明確。一是完善競爭法律體系。配合落實新修訂的相關法律，強化商業(yè)秘密、專利、商標、著作權全鏈條保護。二是完善侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權成本，讓創(chuàng)新者受益、侵權者付出代價。三是細化平臺治理規(guī)則。出臺平臺規(guī)則監(jiān)督管理、直播電商、網絡交易等配套辦法，規(guī)范算法推薦、定價機制、流量分配、“二選一”等行為，壓實平臺主體責任。四是統一標準與合規(guī)指引。制定重點行業(yè)競爭合規(guī)、價格行為、質量安全等專項指南，為企業(yè)提供清晰合規(guī)邊界，減少制度的不確定性。

二、嚴格公平競爭審查，從源頭遏制行政性“內卷”

把公平競爭審查作為規(guī)范政府行為、破除市場壁壘的關鍵抓手。全面落實公平競爭審查有關規(guī)定，對新出臺政策措施應審盡審，對存量政策定期清理評估，堅決廢止妨礙統一市場與公平競爭的規(guī)定做法。嚴格禁止無法律法規(guī)依據的選擇性補貼、差異化獎補、地方保護、市場準入歧視等行為，規(guī)范招商引資與產業(yè)扶持政策，推動政策從“定向優(yōu)惠”轉向“普惠公平”。建立重大政策競爭影響評估機制，強化審查剛性約束與監(jiān)督問責，從源頭消除行政性“內卷”誘因。

三、強化嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，形成強力監(jiān)管震懾

聚焦重點領域與突出問題，提升監(jiān)管精準性、穿透性、權威性。一是聚焦重點行業(yè)攻堅。圍繞“內卷”高發(fā)領域，開展專項整治，嚴厲打擊低價傾銷、仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、竊取商業(yè)秘密、全鏈條造假等行為。二是強化平臺經濟穿透式監(jiān)管。運用大數據、人工智能等智慧監(jiān)管手段，實時監(jiān)測平臺定價、交易、評價、流量分配等行為，及時預警與處置強制壓價、操縱數據、不正當競爭等問題。三是健全跨區(qū)域跨部門協同執(zhí)法。打破區(qū)域壁壘與部門分割，建立線索移送、證據互認、聯合執(zhí)法、結果共享機制，實現對跨區(qū)域壟斷、產業(yè)鏈“內卷”、集團化不正當競爭的全鏈條打擊。四是堅持過罰相當與寬嚴相濟。對初犯、偶犯、主動整改的依法從輕減輕處罰；對屢查屢犯、情節(jié)嚴重、危害公共利益的頂格處罰，公開典型案例，強化警示震懾。

四、發(fā)揮司法終局裁判作用，守護公平競爭最后防線

要以公正裁判定分止爭、劃清紅線、樹立導向。一是統一司法裁判標準。完善反壟斷、反不正當競爭、知識產權、合同糾紛等司法解釋與指導性案例，明晰“內卷式”競爭行為司法認定規(guī)則，避免類案不同判。二是強化知識產權司法保護。加大對商業(yè)秘密侵權、惡意搶注、攀附商譽等行為的懲治力度，依法適用懲罰性賠償，以典型裁判引導企業(yè)尊重創(chuàng)新、敬畏規(guī)則。三是依法監(jiān)督行政行為。審理好行政壟斷、公平競爭審查行政爭議案件，監(jiān)督政府依法行政，維護市場統一開放。四是暢通權利救濟渠道。降低維權成本，優(yōu)化證據規(guī)則，支持集體訴訟、公益訴訟，為中小企業(yè)與創(chuàng)新主體提供便捷高效司法保障。

五、推動合規(guī)建設與行業(yè)自律，構建長效治理生態(tài)

法治的生命力在于實施，實施的基礎在于全民守法。一是引導企業(yè)強化合規(guī)管理。推動企業(yè)建立競爭合規(guī)、知識產權合規(guī)、價格合規(guī)、數據合規(guī)體系，強化法務與內控，自覺遠離惡性“內卷”。二是發(fā)揮行業(yè)協會橋梁作用。支持行業(yè)協會制定自律公約、競爭規(guī)范、質量標準，開展合規(guī)培訓與信用評價，引導企業(yè)理性競爭、協同發(fā)展。三是加強法治宣傳教育。普及競爭法、知識產權法、平臺治理規(guī)則，弘揚誠信守法、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的商業(yè)文化，讓公平競爭成為市場主體自覺行動。四是強化社會監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，完善信用懲戒機制，讓失信者寸步難行、守信者一路暢通。

以法治之治破“內卷”之困筑發(fā)展之基：法治賦能競爭治理的時代使命

整治“內卷式”競爭，是建設全國統一大市場、推動高質量發(fā)展的必然要求，也是推進法治中國建設、提升國家治理現代化水平的重要實踐。法治思維是破局的思想引領，法治方式是治本的制度保障。必須始終堅持以習近平法治思想為指導，把法治貫穿競爭治理各方面全過程，以良法界定邊界、以嚴規(guī)維護秩序、以強保護激勵創(chuàng)新、以優(yōu)服務促進發(fā)展，推動市場競爭從低水平內耗轉向高水平躍升，為培育新質生產力、構建新發(fā)展格局、推進中國式現代化提供堅實法治保障。