□ 支振鋒 

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要）提出，“完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則”。人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。法治是治國理政的基本方式，作為人工智能技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)先大國，我國通過完善人工智能相關(guān)立法、推動(dòng)人工智能健康發(fā)展，走出一條具有中國特色、符合時(shí)代要求、彰顯制度優(yōu)勢的人工智能法治建設(shè)道路。

高質(zhì)量人工智能立法的時(shí)代需求

當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代、應(yīng)用全域滲透，正深刻改變生產(chǎn)方式、生活方式與社會治理方式，高質(zhì)量人工智能立法成為順應(yīng)技術(shù)變革、保障國家安全、增進(jìn)人民福祉、服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然要求。

高質(zhì)量人工智能立法保障高水平安全。人工智能具有技術(shù)屬性與社會屬性高度融合的特征，在賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也帶來倫理失范、數(shù)據(jù)安全、隱私泄露、算法歧視、深度合成濫用等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，部分領(lǐng)域出現(xiàn)利用人工智能實(shí)施違法犯罪、危害公共利益的行為。唯有以良法劃定安全底線、明確行為邊界、強(qiáng)化監(jiān)管效能，才能有效防范化解技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全和社會穩(wěn)定屏障。

高質(zhì)量人工智能立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。從基礎(chǔ)模型研發(fā)到“人工智能+”行動(dòng)落地，從算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，都需要穩(wěn)定透明的法治環(huán)境、公平競爭的市場秩序、激勵(lì)創(chuàng)新的制度供給。立法既要破除體制機(jī)制障礙，暢通數(shù)據(jù)、算法、算力等核心要素流通，又要以權(quán)益保障激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造，增強(qiáng)人工智能全球競爭力。

高質(zhì)量人工智能立法守護(hù)民生福祉。人工智能深度融入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、政務(wù)等民生領(lǐng)域，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與人格尊嚴(yán)。人臉識別濫用、個(gè)性化推薦誘導(dǎo)、生成內(nèi)容虛假誤導(dǎo)等問題，侵害公民合法權(quán)益，都需要立法規(guī)制。

高質(zhì)量人工智能立法支撐中國參與全球治理體系變革。人工智能已成為全球科技競爭與規(guī)則博弈的焦點(diǎn)，各國紛紛加快立法布局。我國應(yīng)根據(jù)自身國情與全球狀況，構(gòu)建科學(xué)完備、開放包容的法律制度體系，為全球人工智能治理提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

人工智能全球立法實(shí)踐

面對人工智能技術(shù)的全球性挑戰(zhàn)與機(jī)遇，世界主要國家和地區(qū)立足自身制度傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與價(jià)值理念，形成差異化立法模式。

歐盟采取統(tǒng)一立法的嚴(yán)格規(guī)制模式；美國呈現(xiàn)出分散監(jiān)管、行業(yè)自律的創(chuàng)新優(yōu)先模式；英國推出人工智能安全框架，推行原則導(dǎo)向監(jiān)管與監(jiān)管沙盒機(jī)制；日本注重產(chǎn)業(yè)賦能與倫理規(guī)范協(xié)同；新加坡強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理與風(fēng)險(xiǎn)分類管理，兼顧創(chuàng)新激勵(lì)與安全防控。各國力求在發(fā)展與規(guī)范之間尋求動(dòng)態(tài)平衡。

全球立法實(shí)踐表明，盡管對人工智能風(fēng)險(xiǎn)的討論極為熱烈，但主要大國重在鼓勵(lì)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。立法討論熱烈，但各國立法普遍保持審慎與理性。

中國已形成人工智能立法重要經(jīng)驗(yàn)

我國堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，立足技術(shù)發(fā)展規(guī)律與治理實(shí)際，以“小快靈”立法先行、專項(xiàng)規(guī)制突破、體系化完善推進(jìn)，形成多層次、寬領(lǐng)域、協(xié)同化的人工智能立法格局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學(xué)立法邏輯。安全是發(fā)展的前提，立法要以確保人工智能安全、可靠、可控為中心。在立法時(shí)機(jī)上審慎理性，踐行正確立法政績觀，為創(chuàng)新留下廣闊時(shí)間空間，避免超前立法；在立法理念上堅(jiān)持激勵(lì)相容，做到寬嚴(yán)有度；在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化解決實(shí)際問題，注重實(shí)際效果。

以系統(tǒng)觀念構(gòu)建協(xié)同立法格局。我國人工智能立法具備堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。民法、刑法、行政法等國家基本法律為人工智能提供整體性監(jiān)管框架。網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，為人工智能數(shù)據(jù)利用、安全保障、創(chuàng)新激勵(lì)提供更為具體的規(guī)制體系。算法推薦、生成式人工智能、人臉識別、深度合成等人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的部門規(guī)章，以“小快靈”立法的方式，及時(shí)解決了人工智能領(lǐng)域新型突出問題。

堅(jiān)持法律制定與法治實(shí)施相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)思維?！笆逦濉币?guī)劃綱要提出，“健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度”。在國家法律體系日益健全的情況下，我國聚焦人工智能治理突出問題，采取急用先行、成熟先立、動(dòng)態(tài)完善的立法策略，以“小切口”解決了算法治理、深度合成、生成式人工智能、人臉識別濫用、訓(xùn)練數(shù)據(jù)瓶頸等問題。在不追求大而全的人工智能統(tǒng)一立法情況下，我國人工智能領(lǐng)域相關(guān)“小快靈”立法能快速回應(yīng)實(shí)踐需求，關(guān)鍵在于將政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的多元共治理念融入立法設(shè)計(jì)，將企業(yè)合規(guī)義務(wù)、安全評估、備案管理等主體責(zé)任明確寫入相關(guān)規(guī)則，形成多方參與、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的治理機(jī)制，提升法律實(shí)施效能。

當(dāng)前人工智能立法的重點(diǎn)是促進(jìn)健康發(fā)展

人工智能未來相關(guān)立法必須科學(xué)把握人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，立足技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用擴(kuò)展和產(chǎn)業(yè)落地實(shí)踐，以高質(zhì)量立法護(hù)航人工智能高質(zhì)量健康發(fā)展。

堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律上的科學(xué)立法。立法作為國家重大公共決策，必須遵循規(guī)律、實(shí)事求是。人工智能立法，必須堅(jiān)持發(fā)展與安全相統(tǒng)一的辯證法，摒棄發(fā)展與安全相排斥的片面論，把握立法的“時(shí)、度、效”。防止輿論裹挾下對人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況的誤判，防止國內(nèi)外形形色色利益主體對人工智能治理話語的刻意引導(dǎo)與認(rèn)知塑造。要以高度的戰(zhàn)略定力認(rèn)識到，人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，充滿不確定性，尚難把握其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，當(dāng)前制定出臺國家層面統(tǒng)一的人工智能立法的條件尚不具備。

針對安全風(fēng)險(xiǎn)用足現(xiàn)行法，慎推新立法。我國已初步建立全鏈條、全周期、全覆蓋的人工智能風(fēng)險(xiǎn)防控體系。鑒于人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)迭代迅速，未來仍要緊盯人工智能的安全風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前不宜推進(jìn)人工智能國家統(tǒng)一立法的情況下，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌專項(xiàng)立法與執(zhí)法司法，結(jié)合安全評估、備案管理與企業(yè)合規(guī)，用足現(xiàn)行立法守牢安全底線，穩(wěn)健推動(dòng)專項(xiàng)立法解決新型問題。

人工智能立法要把鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持發(fā)展擺在突出位置。支持基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，明確國家保障人工智能研發(fā)投入、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)自主可控。暢通數(shù)據(jù)、算法、算力要素流通，規(guī)范訓(xùn)練數(shù)據(jù)合法使用，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配規(guī)則，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，落實(shí)包容審慎監(jiān)管，推行監(jiān)管沙盒、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為技術(shù)試錯(cuò)與場景落地提供制度空間。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)、社會治理深度融合，以應(yīng)用牽引創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心，把保障人民合法權(quán)益作為立法出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)與隱私安全，嚴(yán)格規(guī)范人工智能場景下個(gè)人信息收集、使用、存儲、傳輸，禁止非法獲取、濫用個(gè)人信息。防范算法歧視、算法濫用，保障公平就業(yè)、公平服務(wù)、公平待遇，維護(hù)社會公平正義。明確法律責(zé)任邊界，厘清研發(fā)者、提供者、使用者責(zé)任，完善侵權(quán)救濟(jì)、糾紛解決機(jī)制，保障公民、法人合法權(quán)益。

統(tǒng)籌人工智能立法和全球治理體系變革。推動(dòng)《全球人工智能治理倡議》落地，堅(jiān)持平等開放、互利共贏，反對技術(shù)壁壘與科技霸權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建開放、公平、非歧視的人工智能發(fā)展環(huán)境，在保障國家安全的前提下，支持國際交流合作，為全球人工智能治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

通過基礎(chǔ)法律構(gòu)建框架、專項(xiàng)立法具體規(guī)制、地方立法創(chuàng)新探索、倫理規(guī)范予以補(bǔ)充的立體化協(xié)同格局，我國已初步形成科學(xué)有效的人工智能法律體系，形成人工智能立法的中國經(jīng)驗(yàn)，使人工智能始終服務(wù)于人、造福于人，實(shí)現(xiàn)科技向善、普惠共享，彰顯了習(xí)近平法治思想指引新興領(lǐng)域治理的生動(dòng)實(shí)踐。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所習(xí)近平法治思想研究室主任）