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　　本刊記者 焦艷

　　近年來，高空拋墜物案件頻繁發(fā)生，這種不文明的行為可能會給居民的生命財產安全帶來威脅，被喻為“懸在城市上空的痛”。我國民法典中完善了高空拋墜物致人損害的治理規(guī)則，對物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人的安全保障責任作出規(guī)定，在一定程度上強化了對潛在受害人的保護。但因相關規(guī)定較為籠統(tǒng)，在司法實踐中，當高空拋墜物致人受傷時，對物業(yè)企業(yè)是否承擔違反安全保障義務以及承擔責任適用的條件仍存在認定理解不一的情況。

　　物業(yè)負有安全保障義務

　　由于高空拋物、墜物的發(fā)生通常難以預料，且出現的方式較為突然，多數時候難以確定實際侵權人，就被侵權人來說，往往會選擇將物業(yè)服務企業(yè)作為被告提起訴訟。那么在高空拋物、墜物事件中，非直接侵權人的物業(yè)服務企業(yè)是否需要承擔法律責任呢?

　　民法典第一千二百五十四條第二款對高空拋物、墜物情形下物業(yè)公司的責任作出規(guī)定：“物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止高空拋物、墜物情形的發(fā)生;未采取必要的安全保障措施的，應當依法承擔未履行安全保障義務的侵權責任?！痹摋l第三款規(guī)定，“發(fā)生本條第一款規(guī)定的情形的，公安等機關應當依法及時調查，查清責任人?！痹摲l規(guī)定了物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人對建筑物安全負有安全保障義務，并有義務采取必要的措施防止高空拋物、墜物行為的發(fā)生，以及明確了公安機關的調查責任。

　　也有觀點認為，民法典對高空拋物、墜物治理規(guī)則完善的同時，對建筑物管理人的安全保障義務未予以明晰，司法實務中對確定物業(yè)服務企業(yè)違反安全保障義務的認定標準不同,致裁判不一。北京物業(yè)管理行業(yè)協會副秘書長兼法務部主任劉立華認為，在高空拋墜物侵權中,物業(yè)是履行安全保障義務的主體?；诜梢?guī)定或物業(yè)服務合同的約定,物業(yè)負有采取合理有效的措施避免損害發(fā)生的義務。由于當前我國規(guī)范性文件中沒有明確的認定安全保障義務標準的規(guī)定，致司法實踐中對該義務違反的界定比較隨意。劉立華以建筑物外墻的脫落致害判決為例介紹說,有的判決認為物業(yè)公司只要進行了簡單的預警提示即盡到安全保障義務，而有的判決則認為物業(yè)公司沒有采取措施對玻璃外墻進行巡檢和及時維護,說明其未盡到安全維護義務,應該承擔責任。

　　物業(yè)安全保障義務的邊界

　　那么，就物業(yè)服務企業(yè)等建筑物管理人來說，在發(fā)生高空拋物、墜物情形時，“必要的安全保障措施”應該包括哪些內容?采取什么樣的安全保障措施可稱之為“必要”?

　　劉立華認為，物業(yè)服務企業(yè)的安全保障義務來源于物業(yè)服務合同約定、法律法規(guī)規(guī)定及相關行業(yè)規(guī)范。民法典第九百四十二條規(guī)定：“物業(yè)服務人應當按照約定和物業(yè)的使用性質，妥善維修、養(yǎng)護、清潔、綠化和經營管理物業(yè)服務區(qū)域內的業(yè)主共有部分，維護物業(yè)服務區(qū)域內的基本秩序，采取合理措施保護業(yè)主的人身、財產安全。對物業(yè)服務區(qū)域內違反有關治安、環(huán)保、消防等法律法規(guī)的行為，物業(yè)服務人應當及時采取合理措施制止、向有關行政主管部門報告并協助處理。”

　　有觀點認為，物業(yè)服務企業(yè)的安全保障義務內容的確定應限于其管理和控制能力的合理范圍之內。“物業(yè)公司的安全保障義務有著一定的邊界。”劉立華說，以業(yè)主家中(專有部分)擱置物墜落責任為例，在防止業(yè)主家中的擱置物墜落方面，物業(yè)一方有注意、提醒、警示的義務。依據物業(yè)服務合同，物業(yè)一方服務范圍是業(yè)主共有部分，管理領域并不涉及到業(yè)主的戶內，所以從業(yè)主家中墜落物品造成損害，責任人應該是業(yè)主。

　　但是在高空拋物事件中，如何判斷物業(yè)服務企業(yè)是否盡到“必要的安全保障義務”?記者采訪中發(fā)現，物業(yè)企業(yè)多采取安裝監(jiān)控攝像頭、張貼標語警示牌、宣講高空拋物防護知識等方式，履行安保責任，預防高空拋物事件的發(fā)生。但不可否認的是，拋擲物品行為主觀性極強。對此，劉立華認為，物業(yè)服務企業(yè)只要盡到安全警示、宣傳教育義務、采取必要措施消除危險，并且在事件發(fā)生后積極救助，防止損失擴大的，在發(fā)生拋擲物致害事件中就應免于擔責。

　　需多方共治

　　安全無小事，“頭頂上的安全”需要全社會共同維護。治理高空拋物、墜物是一項系統(tǒng)性工程，尚需綜合施策、協同治理。如最高人民法院《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》明確，積極推動將高空拋物、墜物行為的預防與懲治納入訴源治理機制建設。切實發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，加強與公安、基層組織等的聯動，積極推動和助力有關部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議作用，對在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現行政機關、基層組織、物業(yè)服務企業(yè)等有關單位存在的工作疏漏、隱患風險等問題，及時提出司法建議，督促整改。

　　值得注意的是，高空墜物對人民群眾的生命財產安全構成嚴重威脅，尤其是對于人口密度大、街道轄區(qū)建筑物普遍老化的老舊小區(qū)來說，存在一定安全隱患。劉立華建議，一是老舊小區(qū)應引入正規(guī)的物業(yè)管理，及時排查解決高墜隱患。二是政府部門加強對老舊小區(qū)住宅專項維修資金使用和續(xù)籌等問題的解決，保障防止高空墜物相關資金及時到位。三是加強廣泛宣傳教育，提高居民的安全意識，在陽臺、窗臺科學擺放、擱置物品。對于沒有圍墻的老舊小區(qū)，居民的窗戶直接臨街，建議加強市政道路上的高空拋物監(jiān)控。